Постановление № 5-294/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-294/2020

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-57

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-54

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-51

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-48

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-45

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-42

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-39

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-36

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-33

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-30

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-27

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-24

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-21

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-18

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-15

дело <Номер обезличен>, УИД 28RS0<Номер обезличен>-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «29» сентября 2020 года

Судья Зейского районного суда Амурской <адрес> Козлов А.С., рассмотрев дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», юридический адрес: <адрес> Амурской <адрес>, ИНН <***>, КПП 2805001001, ОГРН <***> от <Дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» не выполнило в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<Дата обезличена> государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по Амурской <адрес> Т.И.О. по итогам проведения проверки ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» выдал ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» законные предписания, которыми возложил обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- в помещении главного корпуса в родильном отделении по адресу: <адрес>: произвести замену покрытия полов, выполненного из сгораемого покрытия (линолеума), классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной безопасности которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации, заменить провода соединительных линий, выполненных сгораемым проводом, или кабель-каналы, выполненные из горючих материалов, провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли, качество огнезащитной обработки которой не соответствует требованиям;

- в помещениях пищеблока, центрального стерилизационного отделения, инфекционного отделения по адресу: <адрес>: заменить провода соединительных линий, выполненных сгораемым проводом, или кабель-каналы, выполненные из горючих материалов, в которых проложены такие провода;

- в помещении скорой медицинской помощи по адресу: <адрес>: заменить провода соединительных линий, выполненных сгораемым проводом, или кабель-каналы, выполненные из горючих материалов, в которых проложены такие провода, на втором этаже произвести замену покрытия полов, выполненного из сгораемого покрытия (линолеума), классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной безопасности которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации, провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли, качество огнезащитной обработки которой не соответствует требованиям;

- в помещении детского отделения по адресу: <адрес>: заменить провода соединительных линий, выполненных сгораемым проводом, или кабель-каналы, выполненные из горючих материалов, в которых проложены такие провода, на первом этаже в бухгалтерии произвести замену покрытия полов, выполненного из сгораемого покрытия (линолеума), классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной безопасности которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации;

- в помещении терапевтического корпуса по адресу: <адрес>: выполнить системы АПС и СОУЭ в соответствии с проектом, выполнить проект АПС и СОУЭ в соответствии с требованиями нормативных документов, провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли, качество огнезащитной обработки которой не соответствует требованиям (предписание <Номер обезличен>);

- в помещении поликлиники по адресу: <адрес>, пер. Грековский, 71: провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли, качество огнезащитной обработки которой не соответствует требованиям, разместить приборы АПС и СОУЭ в коридоре второго этажа без вероятности несанкционированного доступа посторонних лиц, оборудовать все помещения системой АПС, выполнить системы АПС и СОУЭ в соответствии с проектом;

- в помещении женской консультации по адресу: <адрес>, пер. Грековский, 71: произвести замену покрытия полов, выполненного из сгораемого покрытия (линолеума), классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной безопасности которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации (предписание <Номер обезличен>);

- в помещении детской поликлиники по адресу: <адрес>, 23: заменить провода соединительных линий, выполненных сгораемым проводом, или кабель-каналы, выполненные из горючих материалов, в которых проложены такие провода, провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли, качество огнезащитной обработки которой не соответствует требованиям (предписание <Номер обезличен>);

- в помещениях фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий по адресам: <адрес>, 75-12, <адрес>2, <адрес>2, <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации в случае возникновения пожара (предписания <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>);

Выявленные в ходе проведения с 26 по <Дата обезличена> проверки ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» по адресам: <адрес>, пер. Грековский, 71, <адрес>, 23, <адрес>, 75-12, <адрес>2, <адрес> г, <адрес>2, <адрес> нарушения отражены в предписаниях, установлен срок исполнения предписаний - <Дата обезличена>.

Однако ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в нарушение ст. 53, ст. 54, ч. 2, 7, 8 ст. 82, ст. 83, ч. 7 ст. 84, ст. 91 Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п. 3.9 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п. 13.3, 13.4, п. 9 таблицы А1 приложения А СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п. 12.48, 12.55, 12.67 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, главы 3, п. 3 таблицы 2 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, законные предписания <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> выполнены не в полном объеме:

- в помещении главного корпуса в родильном отделении по адресу: <адрес>: не произведена замена покрытия полов, выполненного из сгораемого покрытия (линолеума), классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной безопасности которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации, не произведена замена провода соединительных линий, выполненных сгораемым проводом, или кабель-каналы, выполненных из горючих материалов, не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли, качество огнезащитной обработки которой не соответствует требованиям;

- в помещениях пищеблока, центрального стерилизационного отделения, инфекционного отделения, скорой медицинской помощи, детского отделения по адресу: <адрес>: не произведена замена проводов соединительных линий, выполненных сгораемыми проводами, или кабель - каналы, выполненные из горючих материалов, в которых проложены такие провода;

- на первом этаже в бухгалтерии не произведена замена покрытия полов, выполненного из сгораемого покрытия (линолеума), классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной безопасности которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации;

- в помещении терапевтического корпуса по адресу: <адрес>: не выполнены системы АПС и СОУЭ в соответствии с проектом, проект АПС и СОУЭ не выполнен в соответствии с требованиями нормативных документов,);

- в помещении детской поликлиники по адресу: <адрес>, 23 не заменены провода соединительных линий, выполненных сгораемым проводом, или кабель-каналы, выполненные из горючих материалов;

- в помещении поликлиники по адресу: <адрес>, пер. Грековский, 71: не все помещения после реконструкции оборудованы системой АПС, системы АПС и СОУЭ не выполнены в соответствии с проектом;

законные предписания <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> не выполнены в полном объеме.

Представитель ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» Г.Т.И. в судебном заседании <Дата обезличена> вину учреждения в совершении правонарушения не признал, и указала, что в связи с неблагополучной обстановкой на территории области в связи с распространением новой инфекцией, учреждение не смогло выполнить все требования пожарного надзора. Их учреждение исправляло выявленные надзорными органами нарушения но не хватило времени. В этой связи они обращались в пожарный надзор с просьбой перенести сроки устранения нарушений на более поздний срок. Однако им было в этом отказано. Полагает, что производство по делу необходимо прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по пожарному надзору Т.И.О. считает, что срок для исполнения предписаний установлен с учетом характера нарушений, финансового положения учреждения, организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Т.И.О., зам начальника отдела - главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору С.Е.Ю. пояснили, что ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» длительное время (исчисляемые годами) не исправляет выявленные грубые нарушения пожарной безопасности. Внеплановые проверки проведены с соблюдением порядка, по согласованию с органами прокуратуры. Полагают, что оснований для прекращения производства по делу нет.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 37, 38 Федерального закона от <Дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст.37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.38).

В соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается посредством применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций (п. 6 ст. 52).

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ст.53).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст.54).

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ч. 2 ст. 82).

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение (чч.7 и 8 ст.82).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (ст.83).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч.7 ст.84).

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (ст.91).

Согласно п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, РП2, <адрес>, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61).

Согласно п. 7.1, 7.2 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Министерства строительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной

функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий; наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения; сигнализация и оповещение о пожаре (п.7.1). Части зданий, тушение пожара в которых затруднено (технические помещения и этажи, подвальные и цокольные этажи и другие части зданий), следует оборудовать дополнительными средствами, направленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности горения (п.7.2).

Пунктами 13.3, 13.4 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, установлено, что в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ". В защищаемом помещении или выделенных частях помещения допускается устанавливать один автоматический пожарный извещатель, при одновременном выполнении условий, предусмотренных п. 13.3.3. Точечные пожарные извещатели следует устанавливать под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях с соблюдением установленных данным Сводом правил условий. Установку пожарных извещателей следует производить в соответствии с требованиями технической документации на извещатели конкретных типов. В местах, где имеется опасность механического повреждения извещателя, должна быть предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания. Площадь, контролируемая одним точечным дымовым пожарным извещателем, а также максимальное расстояние между извещателями, извещателем и стеной, за исключением случаев, оговоренных в 13.3.7, необходимо определять по таблице 13.3, но не превышая величин, указанных в технических условиях и паспортах на извещатели конкретных типов.

Здания общественного и административно-бытового назначения при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями. В указанных зданиях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (п. 9 таблицы А1 приложения А, приложение А СП 5.13130.2009).

В соответствии с СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, больницы должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей (п. 3 таблицы 2 пункта 7).

Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности. Управление СОУЭ должно осуществляться из помещения пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к указанным помещениям (п.3.4, 3.5 СП 3.13130.2009).

Согласно Нормам пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом ГУГПС МВД РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа (п.12.48).

Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать характеристиками, предусмотренными п. 12.55 НПБ 88-2001. В данных помещениях не должны устанавливаться аккумуляторные батареи резервного питания кроме герметизированных (п.12.55).

При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м. от силовых и осветительных кабелей при условии их экранирования от электромагнитных наводок. Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей (п.12.67).

Пунктом 3.9 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания. Радиоканальные соединительные линии должны быть обеспечены системой автоматического контроля их исправности.

За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена юридическая ответственность (ст. 20.4 КоАП РФ), обязанность по осуществлению деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в соответствии с п. 1, пп. «в» п. 2 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, возложена на органы государственного пожарного надзора, в том числе на территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице их руководителей и структурных подразделений и их территориальные отделы (отделения, инспекции), должностные лица которых в случае невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены составлять протоколы об административных нарушениях.

Согласно п. 3.1 Устава ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» создано с целью оказания качественной доврачебной медицинской помощи, качественной стационарной медицинской помощи, в том числе: первичной, медико-санитарной, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; качественной специализированной медицинской помощи, качественной амбулаторно-поликлинической помощи, осуществляет основные виды деятельности: деятельность больничных организаций, медицинская и стоматологическая практика, общая врачебная практика, специальная врачебная практика, стоматологическая практика, деятельность в области медицины прочую, в связи с чем, на данное юридическое лицо распространяются требования Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Министерства строительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Свода правил СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Свода правил СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Свода правил СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Из материалов дела видно, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по Амурской <адрес> на основании распоряжений от <Дата обезличена>, утвержденных главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, проведены внеплановые выездные проверки в отношении ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», в ходе которых установлено, что:

- в помещении главного корпуса в родильном отделении по адресу: <адрес>: в главном корпусе в родильном отделении на полу применяется сгораемое покрытие (линолеум), классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности которого не соответствуют требованиям пожарной безопасности применяемых к путям эвакуации; провода соединительных линий выполнены сгораемым проводом или проложены в кабель - каналах, выполненных из горючих материалов;

- в помещении пищеблока: провода соединительных линий выполнены сгораемым проводом или проложены в кабель - каналах, выполненных из горючих материалов;

- центральном стерилизационном отделении: провода соединительных линий выполнены сгораемым проводом или проложены в кабель-каналах, выполненных из горючих материалов;

- в помещении скорой медицинской помощи: провода соединительных линий выполнены сгораемым проводом или проложены в кабель-каналах, выполненных из горючих материалов;

- в помещении инфекционного отделения: провода соединительных линий выполнены сгораемым проводом или проложены в кабель-каналах, выполненных из горючих материалов;

- в помещении детского отделения: провода соединительных линий выполнены сгораемым проводом или проложены в кабель-каналах, выполненных из горючих материалов;

- на первом этаже на полу (бухгалтерия) применяется сгораемое покрытие (линолеум), классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности которого не соответствует требованиям пожарной безопасности применяемых к путям эвакуации;

- в помещении терапевтического корпуса: системы АПС и СОУЭ выполнены с нарушением проекта;

- проект АПС и СОУЭ выполнен с нарушениями требований нормативных документов (предписание <Номер обезличен>);

- в помещении по адресу: <адрес>, пер. Грековский, 71: не все помещения после реконструкции оборудованы системой АПС. Системы АПС и СОУЭ выполнены с нарушением проекта (предписание <Номер обезличен>);

- в помещении детской поликлиники по адресу: <адрес>, 23: провода соединительных линий, выполнены сгораемым проводом, или кабель-каналы, выполнены из горючих материалов (предписание <Номер обезличен>);

- в помещениях фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий по адресам: <адрес>, 75-12, <адрес>2, <адрес>2, <адрес>, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуации в случае возникновения пожара (акты проверки от <Дата обезличена><Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>);

На основании проведенных проверок ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» выданы предписания <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>; <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>), - возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности.

Принадлежность помещений ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в <адрес>, в которых обнаружены нарушения требований пожарной безопасности по делу, не оспаривается, подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права и договора о передаче в безвозмездное бессрочное пользование, согласно которым указанные помещения на основании распоряжений органов местного самоуправления переданы ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в оперативное управление.

Таким образом, наличие нарушений требований пожарной безопасности в помещениях ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» свидетельствует о нарушении закона - с одной стороны, и указывает на законность предписаний, выданных ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> - с другой.

Проверки в отношении ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» проводились в присутствии защитника юридического лица с соблюдением требований Федерального закона от <Дата обезличена> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, предписания вынесены уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по Амурской <адрес> в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, выданы законному представителю юридического лица <Дата обезличена> в день их вынесения, в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались и не отменялись, содержат конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» и достаточный срок для их выполнения - до <Дата обезличена>, являются доступными для понимания и исполнимыми, получены заблаговременно, в связи с чем, обязательны для исполнения лицом, которому они выданы.

Между тем, по итогам проведенных в период с 26 по <Дата обезличена> государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору на основании распоряжений от <Дата обезличена>, утвержденных главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, внеплановых выездных проверок в отношении ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в присутствии его защитника установлено, что законные предписания <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, выполнены не в полном объеме, законные предписания <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, не выполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения совершены в один период в результате одного бездействия юридического лица. Обнаружены данные нарушения в ходе проведения единой проверки исполнения юридическим лицом предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Эти нарушения независимо от количества эксплуатируемых объектов образуют единый состав административного правонарушения, поэтому правовых оснований для составления не одного, а нескольких административных протоколов не было.

При таких обстоятельствах должностное лицо, которое провело такую проверку юридического лица, имеющего структурные подразделения, расположенные в разных помещениях, должно было составить один протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Протоколы об административном правонарушении от <Дата обезличена>, которыми выявлено неисполнение ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» предписаний <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, составлены с соблюдением требований закона.

По смыслу закона, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, или повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Действия ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» квалифицированы административным органом по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно действующему законодательству, положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как установлено судом, постановлением судьи Зейского районного суда Амурской <адрес> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена> ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в установленный срок - до <Дата обезличена> повторно не выполнило законные предписания органа пожарного надзора.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о виновности ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения данного требования, не имеется, ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» предоставлен разумный срок для исполнения предписаний с учетом того, что выявленные нарушения, являются существенными, представляют угрозу жизни и здоровью людей. Доказательств того, что ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» А.В. обращалось в орган государственного контроля (надзора) по поводу наличия обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в установленный срок, не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что у ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» имелась возможность выполнить требования предписания, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их выполнению.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» В. от административной ответственности не имеется.

При назначении ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в течение длительного периода допускаются нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара, задымления и воздействия других опасных факторов пожара.

С учетом изложенного оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, то есть не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности вмененного деяния, оценивая характер совершенного юридическим лицом правонарушения, указанные выше обстоятельства, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначение ГБУЗ Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» наказания в виде административного штрафа в указанном размере основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему данной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам УФК по Амурской <адрес> (Главное управление МЧС по Амурской <адрес>), ИНН <***>, КПП 280101001, номер счета 40<Номер обезличен>, отделение Благовещенск, БИК 041012001, КБК 177 <Номер обезличен>, код ОКТМО 10712000.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья А.С. Козлов