Решение № 2А-5429/2017 2А-5429/2017~М-3445/2017 М-3445/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-5429/2017

2а-5429/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО3,

при секретаре ФИО4,

с участием

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным; о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обозначенными (с учетом уточнения административного искового заявления) как: «признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка - незаконным; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить приложенную к заявлению (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) схему расположения земельного участка».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 пояснила, что следует удовлетворить иск, так как на испрашиваемом земельном участке растут деревья ивняк и березы, и хотя на данном земельном участке есть застаивание воды и небольшая заболоченность, строительство жилого дома все же возможно, и это подтверждается соответствующем цветом на плане. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1, земельный участок расположен по адресу <...> примыкая к земельному участку с кадастровым номером № (предназначен для ИЖС). Он просил согласовать предоставление земельного участка площадью 1 000 кв.м. для строительства ИЖС. Административный истец не согласен с данным решением в связи с тем, что согласно схеме расположения земельного участка с координатами испрашиваемый земельный участок находится согласно Генеральному плану ПКГО, утвержденному решением Городской Думы ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О корректировке Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждения его в новой редакции», схеме границ планировочных районов и подрайонов ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-нд (приложение № к Решению Городской Думы ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа», постановлению Администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об элементах планировочной структуры в границах отдельных планировочных подрайонов ПКГО» расположена в границах зон жилой застройки, в квартале № планировочного подрайона 3.1.1 Деловое ядро центра городского планировочного района, в территориальной зоне ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Исходя из ответа, данная зона выделена для размещения одноквартирных и двухквартирных жилых домов этажностью не выше трех этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения (без возможности ведения личного подсобного хозяйства). Соответственно испрашиваемый земельный участок расположен в той зоне, в которой возможно размещение ИЖС, то есть заявленное разрешенное использование земельного участка – под строительство ИЖС – соответствует ПЗЗ. Отказ мотивирован п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой речь идет о том, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможностью размещения объектов недвижимости и т.<адрес>, административный ответчик не подтвердил невозможность размещения объекта недвижимости, так как на сегодня существуют технологии для строительства объектов и в таких местностях, кроме того, данный земельный участок находится не на болоте. Заявитель согласен взять данный земельный участок с его особенностями и учитывая особенности грунта, возвести жилой дом, что с точки зрения строительства возможно и допустимо. В Камчатском крае много заболоченных мест, так как много рек и ручейков. Все дачные домики в районе 25 км возведены на болотистой и заболоченной местности и стоят более 20 лет.

В судебном заседании представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, пояснила, что данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесен полномочным лицом, без нарушения сроков, с учетом оснований, предусмотренных нормами Земельного кодекса. Земельный участок находится в таком месте, в котором строительство жилого дома нежелательно из-за близкого прилегания вод, местность заболочена и это может негативно отразиться как на фундаменте жилого дома, так и на всей постройке жилого дома, что небезопасно для проживающих в нем людей.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому: «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление), рассмотрев Ваше заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (смежный земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:396), площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, сообщает следующее. Порядок предоставления земельных участков регламентирован положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ). Согласно ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются исключительно путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка за исключением случаев, установленных ЗК РФ. Вы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то есть в порядке предоставления земельного участка без проведения торгов (согласно ст. 39.14 ЗК РФ). Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территорий и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Рассматриваемая территория, согласно Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденному Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О корректировке Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции» (далее - Генеральный план), Схеме границ планировочных районов и подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение № к Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее по тексту - Правила), постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об элементах планировочной структуры в границах отдельных планировочных подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа», расположена границах зон жилой застройки, в квартале № планировочного подрайона 3.1.1. Деловое ядро центра городского планировочного района, территориальной зоне ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Территориальная зона ж2 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных жилых домов этажностью не выше трех этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения (без возможности ведения личного подсобного хозяйства). Однако согласно Схеме комплексной оценки территории Генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен на неблагоприятной для строительства территории, с болотами и заболоченностями, с мощностью торфа менее 2м. Учитывая вышеизложенное, в соответствии с п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, Управлением принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Дополнительно сообщаем, что информация о земельных участках, возможных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства, публикуется Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в газете «Град Петра и Павла» и на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сети Интернет по адресу: http://www/pkgo.ru/».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с данным административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельный участков регламентирован положениями Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентировано, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа приняло решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, о чем ему сообщило.

Суждение заявителя о необходимости удовлетворения иска в связи с тем, что на земельном участке растут деревья ивняк и березы, и хотя на данном земельном участке есть частичное застаивание воды (небольшая заболоченность), возможно строительство жилого дома, и это подтверждается соответствующем цветом на плане, само по себе не может служить основанием к удовлетворению административного иска. Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа действовало в пределах своих полномочий, указав на требуемые законом основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылками на соответствующие нормы закона. В сообщении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подробно изложено мнение административного ответчика о том, что предоставление требуемого заявителем земельного участка может привести к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельный Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Несогласие с этим мнением заявителя к удовлетворению административного иска не ведет.

Административные исковые требования ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обозначенные в уточненном административном исковом заявлении как:

«- признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка - незаконным;

- обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить приложенную к заявлению (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) схему расположения земельного участка».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено 6 июня 2017 года