Постановление № 5-219/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-219/2019

Дело № 5-219/2019 Мотивированное
постановление изготовлено 24.06.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием законного представителя ООО «Кантина» ФИО6, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвода не заявившего,

защитника ООО «Кантина» Копликова И.А., которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвода не заявившего,

представителя УВМ УМВД России по <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска по адресу: <...>, протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кантина»: юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 519001001, ОГРН <***>, дата регистрации 01.08.2016, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО «Кантина» в лице законного представителя – <данные изъяты> ФИО6 в срок по 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по <адрес>), расположенный по адресу: г. Мурманск, <адрес>, о заключении ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правового договора с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., тем самым нарушило установленный порядок, предусмотренный ч.8 ст.13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приложение № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 « О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Производство по делу осуществлялось в форме административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кантина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с материалами дела направлен в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ООО «Кантина» и защитник юридического лица в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласились, в обоснование указали, что при изготовлении одговора опущена техническая ошибка в ее дате, фактически датой оговора является не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что вина юридического лица установлена и подтверждается материалами дела. Юридическое лицо является самостоятельным субъектом административного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Частью 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (Приложение № 15) установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом правонарушений являются правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона состоит в действии или бездействии.

Субъекты данного правонарушения - граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> поступил рапорт, зарегистрированный в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, о поступлении в адрес УВМ УМВД России по <адрес> от ООО «Кантина» уведомления о заключении договора с иностранным гражданином.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кантина» заключило с гражданкой Республики <данные изъяты> ФИО1, договор подряда на выполнение работ.

Согласно национальному паспорту, ФИО1 является гражданкой Республики <данные изъяты>

Уведомление в территориальный орган УВМ УМВД России по <адрес> о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином ООО «Кантина» представило ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

ООО «Кантина», заключив с иностранным гражданином договор подряда, является заказчиком и следовательно, в силу положений части 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ обязано уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора в порядке и по форме уведомлений утвержденных Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: рапортом, зарегистрированным в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления с вх. от ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе о государственной регистрации ООО Кантина»; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава ООО «Кантина»; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность генерального директора; копией протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией говора подряда от ДД.ММ.ГГГГ; копиями актов сдачи-приемки работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>; копией справки о приеме уведомления о заключении трудовых и гражданско –правовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ; копией национального паспорта, миграционной карты ФИО1; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина; копией письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением ФИО3 о технической ошибке в договоре; копией объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями Единого реестра субъектов малого среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; сообщением ОП № УМВД России по г.Мурманску; данными журнала уведомлений; протоколом об административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченной на осуществление функции по контрою и надзору в сфере миграции в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

ООО «Кантина» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, является действующим.

Согласно Уставу ООО «Кантина» высшим органом общества является Общее собрание участников общества, единоличным исполнительным органом общества является <данные изъяты>. (раздел 10,11 Устава)

Общим собранием участников ООО «Кантина», оформленным протоколом от№ от ДД.ММ.ГГГГ продлены полномочия <данные изъяты> Общества ФИО6, вступление в должность оформлено приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В объяснениях, данных инспектору по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1, пояснила, что является гражданкой <данные изъяты> прибыла в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ работает в ООО «Кантина», договор истекал сроком ДД.ММ.ГГГГ. подтвердила заключение с ней ДД.ММ.ГГГГ договора подряда по уборке помещений началом действия с ДД.ММ.ГГГГ. по договору от ДД.ММ.ГГГГ она приступила к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, в конце каждого месяца ей выдавался акт сдачи-приемки работ и производилась оплата за работу.

С ее слов записано верно ею прочитано, о чем проставлена подпись ФИО1

В объяснениях, данных ДД.ММ.ГГГГ инспектору ОИК УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 подтвердил факт заключения с ФИО1 договора подряда началом исполнения с ДД.ММ.ГГГГ и утверждал, что в данном договоре допущена опечатка в дате, которой в действительности являлось ДД.ММ.ГГГГ. данный факт объясняет высокой загруженностью и малой численностью сотрудников.

Оценив представленные доказательства в совокупности между собой и с доводами законного представителя и его защитника, критически оцениваю пояснения о допущенной опечатке в дате и признаю установленным, что договор подряда фактически заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Данный вывод следует, из объяснений самой ФИО1, данных в ходе административного расследования, будучи предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, сообщения ОП № УВМД России по г.Мурманску, согласно которым копия договора от ДД.ММ.ГГГГ представлена в ОП № уже ДД.ММ.ГГГГ, данными журнала уведомлении о заключении удоговоров, согласно которому уведомление о заключении договора представлено ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, работы по представленным в дело актам оплачивались ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства указывают, что договор датированный «ДД.ММ.ГГГГ» существовал и представлялся в различные инстанции, в том числе в целях соблюдения закона о миграции ранее ДД.ММ.ГГГГ.

По указанным причинам критически оцениваю представленную защитником при рассмотрении дела копию дополнительного соглашения к договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ, датированную ДД.ММ.ГГГГ, в которой оговаривается устранение технической описки в дате и определяется дата составления и подписания договора «ДД.ММ.ГГГГ».

Причины, препятствующие представить данный документ с уведомлением о заключении договора, в последующем при возбуждении дела и проведении административного расследования не заявлены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Кантина» были предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения в установленный срок требований закона о направлении уведомления о заключении договора подряда с иностранным гражданином.

Юридическое лицо является самостоятельным субъектом вменяемого административного правонарушения. Не исполнение должностным лицом юридического лица обязанности по направлению уведомления не снимает с юридического лица ответственности за нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения.

Таким образом, ООО «Кантина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. Протокол составлен с участием законного представителя и защитника юридического лица, копия протокола вручена.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, считаю возможным назначить ООО «Кантина» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 400 000 рублей, поскольку административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, которые возможно признать исключительными, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывая совершение правонарушения впервые, незначительный срок нарушения представления уведомления, полагаю возможным уменьшить размер административного штрафа до 200 000 рублей.

В то же время, основания для применения положений части 3 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

Допущенное ООО «Кантина» нарушение свидетельствует о наличии существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административное наказание в виде административного приостановление деятельности ООО «Кантина» не может быть назначено, поскольку данный вид наказания является более строгим видом наказания и применяется при недостижении целей ранее назначенных видов административного наказания. В судебном заседании установлено, что ООО «Кантина» ранее к административной ответственности не привлекалось.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Кантина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на следующие реквизиты:

расчетный счет получателя платежа 40101810000000010005, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18891519991271650214.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева