Решение № 2-254/2024 2-254/2024~М-202/2024 М-202/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-254/2024

К делу № 2-254/2024;

УИД 75RS0031-01-2024-00364-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием помощника прокурора района О.С. Давлятовой,

представителя МДОУ детский сад «Карусель» - заведующей ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад «Карусель» и администрации муниципального района «Оловяннинский район» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями обязать МДОУ детский сад «Карусель» в течение 1 месяца с момента поступления финансирования от администрации муниципального района «Оловяннинский район» устранить нарушение следующих требований; в соответствии п.2.7.1., 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.6. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», привести в исправное состояние систему вентиляции в прачечной, провести обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности); в соответствии п.2.7.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», отопительные приборы оборудовать ограждающими устройствами; в соответствии п.п.2.6.1., 2.6.5. СП 2.4.3648-20, п.2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», оборудовать пищеблок водонагревающим (ими) оборудованием; в соответствии п.2.4.6.2. (абз.1, 13) СП 2.4.3648-20 оборудовать пищеблок производственными цельнометаллическими столами; в соответствии п.2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», оборудовать водонепроницаемое твердое покрытие площадки для сбора отходов, превышающая площадь основания контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на 1 м во все стороны.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» профинансировать МДОУ детский сад «Капелька» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения организации санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства в МДОУ детский сад «Карусель». По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения закона. В нарушение п.2.7.1., 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.6. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», вентиляция в прачечной находится в не исправном состоянии.

В нарушение п.2.7.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», отопительные приборы не имеют ограждающих устройств;

В нарушение п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», медицинский осмотр в полном объеме не пройден;

В нарушение п.п.2.6.1., 2.6.5. СП 2.4.3648-20, п.2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», на пищеблоке отсутствует горячая вода, водонагревающие устройства не предусмотрены;

В нарушение п.2.4.6.2. (абз.1, 13) СП 2.4.3648-20 отсутствуют производственные цельнометаллические столы для работы с сырой курицей, сырыми овощами;

В нарушение п.3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», в складских помещениях не осуществляется ежедневная регистрация показателей температурного режима, журналы не закреплены за складскими помещениями;

В нарушение п.2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», контейнеры для сбора твердых бытовых отходов размещены на земле, водонепроницаемое твердое покрытие превышающая площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны отсутствует.

По результатам проверки 20.12.2023 в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных санитарно эпидимиологического требования.

Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, кроме того данные нарушения носят системный характер, а также указывают на причины отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника учреждения.

Устранение нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства образовательным учреждением поставлено в зависимость от финансирования со стороны собственника.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами санитарно- эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни здоровья.

Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «Оловяннинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Районным комитетом по образованию и делам молодежи» администрации муниципального района «Оловяннинский район».

Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.Собственником имущества Учреждения является администрация МР «Оловяннинский район». В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Давлятова О.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду показала, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика МДОУ детский сад «Карусель» заведующая ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласился, указав, что собственных денежных средств для проведения работ у учреждения нет, при финансировании все недостатки будут устранены.

Представитель администрации МР «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен 04.04.2024.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ФЗ № 52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

При осуществлении работы руководители дошкольных организаций обязаны соблюдать СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.4,9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Согласно п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно п.п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам (п.3.8 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

20.12.2023 в отношении МДОУ детский сад «Карусель» ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №232, согласно которому выявлены следующие нарушения: п.2.7.1., 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.6. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», вентиляция в прачечной находится в не исправном состоянии; п.2.7.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», отопительные приборы не имеют ограждающих устройств; п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», медицинский осмотр в полном объеме не пройден; п.п.2.6.1., 2.6.5. СП 2.4.3648-20, п.2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», на пищеблоке отсутствует горячая вода, водонагревающие устройства не предусмотрены; п.2.4.6.2. (абз.1, 13) СП 2.4.3648-20 отсутствуют производственные цельнометаллические столы для работы с сырой курицей, сырыми овощами; п.3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», в складских помещениях не осуществляется ежедневная регистрация показателей температурного режима, журналы не закреплены за складскими помещениями; п.2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», контейнеры для сбора твердых бытовых отходов размещены на земле, водонепроницаемое твердое покрытие превышающая площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны отсутствует.

Однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение не устранения нарушений детским садом. Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора к ответчику МДОУ детский сад «Карусель».

Согласно п.1.3 Устава МДОУ детский сад «Карусель» учредителем учреждения является администрация муниципального района «Оловяннинский район» и полномочия осуществляются отраслевым органом администрации муниципального района «Оловяннинский район» - муниципальным казенным учреждением Районным комитетом по образованию и делам молодежи администрации муниципальный район «Оловяннинский район».

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района ( п. 1 ч.1).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья ( п. 15 ч.1);

В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение основных видов деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным обязать администрацию МР «Оловяннинский район» профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений в МДОУ детский сад «Карусель», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

При поступлении финансирования, учреждение обязано устранить нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение месяца с момента поступления финансирования.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать МДОУ детский сад «Карусель» (ОГРН <***>) в течение 1 месяца с момента поступления финансирования с администрации муниципального района «Оловяннинский район» устранить нарушение следующих требований:

В соответствии п.2.7.1., 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.6. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», привести в исправное состояние систему вентиляции в прачечной, провести обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности);

В соответствии п.2.7.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», отопительные приборы оборудовать ограждающими устройствами;

В соответствии п.п.2.6.1., 2.6.5. СП 2.4.3648-20, п.2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», оборудовать пищеблок водонагревающим (ими) оборудованием;

В соответствии п.2.4.6.2. (абз.1, 13) СП 2.4.3648-20 оборудовать пищеблок производственными цельнометаллическими столами;

В соответствии п.2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», оборудовать водонепроницаемое твердое покрытие площадки для сбора отходов, превышающая площадь основания контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на 1 м во все стороны.

Обязать администрацию муниципального района «Оловянниснкий район» (ОГРН <***>) профинансировать МДОУ детский сад «Карусель» (ОГРН <***>) для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2024

Судья Н.В. Набережнева.