Решение № 2А-301/2025 2А-301/2025~М-287/2025 М-287/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-301/2025

№2а-301/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000448-46


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 06 августа 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В.,

при помощнике судьи, исполняющим обязанности секретаря судебного заседания, Ходыревой С.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание уличного газопровода, об обязании заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание уличного газопровода,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание уличного газопровода, об обязании заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание уличного газопровода.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка соблюдения законодательства на территории Мордовского муниципального округа в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации объектов газового хозяйства, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер №) протяженностью 69 м., однако, договор со специализированной организацией на техническое обслуживание указанного газопровода администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не заключен. Бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление услуг в сфере ЖКХ. Со ссылками на положения п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.130, 131, 210 ГК РФ, пп. «а» п.4 и п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ч.1 ст.39, ст.218 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», РоРадминистративный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер №) протяженностью 69 м., незаконным,

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 год со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер №) протяженностью 69 м..

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующий по доверенности №2 от 23.12.2024 года, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области, пояснив, что договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода будет заключен в установленный решением суда срок.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование т распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В связи с тем, что система газоснабжения неразрывно связана с землей, перемещение объектов газоснабжения невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, то они относятся к недвижимым вещам.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пп. «а» п.4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Согласно п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер №) протяженностью 69 м., что следует из перечня газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Мордовского муниципального (городского) округа на л.д.12-13 и выписки из ЕГРН от 18.06.2025 г. на л.д.14-16.

Вместе с тем, установлено, что договор со специализированной организацией на техническое обслуживание указанного газопровода администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не заключен (л.д.8).

Бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление услуг в сфере ЖКХ.

Поскольку доказательств принятия административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание указанного газопровода в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер к заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание указанного газопровода, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в административных исковых требованиях, - в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер №) протяженностью 69 м..

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер №) протяженностью 69 м..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 19 августа 2025 года.

Судья - И.В. Косых