Решение № 12-544/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-544/2021

Дело № 12-544/2021, УИД 51RS0002-01-2021-003482-89


РЕШЕНИЕ

5 июля 2021 года ***

Судья Первомайского районного суд *** Кутушова Ю.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования *** №*** от ***, которым:

генеральный директор ООО «Управляющая компания ***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования *** №*** от *** генеральный директор ООО «Управляющая компания ***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

*** в Первомайский районный суд *** поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление, в которой заявитель просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о наличии существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для прекращения производства по делу. Указал, что Указом Президента РФ от *** №*** «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021года» с 4 по *** горда в Российской Федерации установлены включительно нерабочие дни. О том, что административной комиссией Первомайского административного округа ***, несмотря на нерабочие дни, все-таки будет рассмотрено дело об административном правонарушении, ему дополнительно не было сообщено, в связи с чем, он не смог явиться на заседание и реализовать право на защиту.

В судебное заседание ФИО1 не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования *** в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен, представил письменный отзыв, в котором полагал доводы жалобы о невозможности реализации ФИО1 своих прав на защиту в связи с отсутствием дополнительного подтверждения ранее полученного уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении злоупотреблением процессуальными правами с его стороны, избранным способом уклонения от привлечения к административной ответственности и получения возможности невыполнения работ по обслуживанию жилищного фонда. Данное обстоятельство, по мнению административного органа, подтверждается тем, что были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализации права на защиту, однако он по собственной инициативе данным правом не воспользовался, не выяснил будет ли отменено заседание административной комиссии, не представил пояснений по существу рассматриваемого дела. Дополнительно, указал, что вторым пунктом Указа Президента РФ от *** №*** «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021года» органам публичной власти, иным органам и организациям следовало определить количество служащих и работников, обеспечивающих с 1 по *** включительно функционирование этих органов и организаций, из чего следовало, что указанные органы будут работать и обязанности направления дополнительных извещений у комиссии в данном случае не имелось.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, представленный административным органом, проверив доводы жалобы, нахожу оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являющемуся генеральным директором ООО «Управляющая компания ***», инкриминировано нарушение пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО, в связи с нарушение пунктов 10.2.5.1., 10.2.5.17, 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Пунктом 1 статьи 2 Закона №***-ЗМО, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Должностным лицом Управления Первомайского административного округа *** *** составлен протокол об административном правонарушении №***, материал передан для рассмотрения в административную комиссию Первомайского административного округа муниципального образования ***, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении ФИО1, являющегося генеральным директором ООО «Управляющая компания ***», к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Вместе с тем, из представленных материалов усматривается нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности, которое влечет за собой отмену постановления.

Из представленных материалов следует, что ФИО1, являясь лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела ФИО1, зарегистрирован по *** адрес***.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Минкомсвязи России от *** №*** письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на *** в 14 часов 30 минут было направлено *** по месту работы ФИО1 в ООО «УК МО» по *** адрес***, где было получено представителем по доверенности ФИО2, и по *** адрес***, где было также получено представителем ФИО2.

Кроме того, уведомление было направлено по адресу регистрации ФИО1 адрес***, однако сведений о получении, а равно как и сведений об уклонении в получении уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации ФИО1 в материалах дела не имеется.

Протокол по делу об административном правонарушении был составлен *** в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными. Таким образом, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на *** в 14 часов 50 минут направлено ФИО1 *** по месту нахождения юридического лица ООО «УК МО» по *** адрес*** – где получено *** по доверенности представителем общества ФИО2, а также направлялось по ***: адрес***, являющимся местом жительства должностного лица, однако указанное отправление не было получено, состоялась неудачная попытка вручения по состоянию на дату рассмотрения дела, что не позволяет сделать вывод об уклонении лица от надлежащего извещения.

Таким образом, ФИО1 не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Направление уведомления лицу, привлекаемому к ответственности, без учета установленных сроков его хранения в почтовом отделении и требования о заблаговременности извещения, не может быть признано соответствующим действующему законодательству.

Доводы о злоупотреблении правом со стороны ФИО1 объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Таким образом, должностным лицом, вынесено постановление о назначении административного наказания, без выяснения вопроса о надлежащем извещении ФИО1, уведомление о составлении протокола, а также уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено не заблаговременно, без учета установленных сроков его хранения в почтовом отделении.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено *** в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и сведений о его надлежащем извещении.

Указанное свидетельствует о том, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении должностного лица. Следовательно, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностное лицо не выполнило требования части 2 статьи 25.1, статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Допущенное должностным лицом нарушение требований КоАП РФ является существенным, неустранимым и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также на законность принятого по делу постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и составляет 2 месяца, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая установленные нарушения, влекущие за собой отмену постановления о назначении административного наказания, не рассматриваются по существу иные доводы, содержащиеся в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования *** №*** от ***, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ***» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова