Решение № 12-13/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело №12-13/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Берёзовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А.,

с участием представителя ООО «Чистый город» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Чистый город» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 21.02.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ:

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 7АПН/03/20 старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 21.02.2020 ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Директор ООО «Чистый город» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы обоснованы тем, что не доказано, что выявленные нарушения, а именно место накопления твердых коммунальных отходов, имеют кадастровые номера: <данные изъяты>, <данные изъяты> Накопление отходов осуществляется на почве, обваловка территории, ограждение, защита от осадков отсутствуют, что горение отходов (открытое пламя) по размещению отходов привела к ухудшению экологической обстановки. Бремя доказывания виновности юридического лица в совершении административного правонарушения лежит на должностном лице. Возгорание носило однократный характер и возникло по причине неосторожного обращения с огнем неустановленным лицом. Доказательств того, что ООО «Чистый город» осуществляло сжигание отходов, материалы дела не содержат. При назначении административного наказания ООО «Чистый город» не дана оценка его имущественному и финансовому положению, не рассмотрен вопрос о возможности назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа. В постановлении отражен факт об отсутствии отягчающих обстоятельств, в качестве смягчающих обстоятельств отражено принятие мер для устранения нарушения. Не учтено обстоятельство, что ООО «Чистый город» является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), что подтверждается Сведениями Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-<данные изъяты>

При назначении административного наказания, имеются существенные нарушения процессуальных требований, нет подтверждения, что выявленные нарушения представляют угрозу, нет мотивировки в этой части предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, назначить справедливое наказание. На момент вынесения постановления не учтены представленные возражения, не дана им надлежащая оценка.

Кроме того, при привлечении к административной ответственности имеются грубые нарушения норм процессуального права: нарушение сроков вынесения постановления, нарушена процедура проведения проверки, не составлялся протокол осмотра, в протоколе об <данные изъяты>, в постановлении не указано время совершения административного правонарушения, рассмотрение дела проведено формально, без выяснения обстоятельств.

В материалах дела имеются фотографии, которые сделаны без участия законного представителя либо представителя по доверенности от ООО «Чистый город», не указано, каким техническим аппаратом осуществлялась фотосъемка.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем, а также понятыми. Таким образом, протокол должен быть подписан либо направлен юридическому лицу. Из этого можно сделать вывод, что нет надлежащего доказательства о выявленных нарушениях, события правонарушения.

В ходе рассмотрения не установлено, каким образом проводились замеры расстояния места накопления твердых коммунальных отходов.

Фактически административное расследование не проводилось, это комплекс, требующий значительных временных затрат, процессуальных действий должностными лицами, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5, при котором необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат: получение объяснении, истребование сведений, проведение осмотра помещений, документов. В данном случае оно фактически не проводилось.

Не исследован вопрос о вине общества в нарушениях, не указано в чем выражается вина общества, какие еще действия должны быть им предприняты для соблюдения этих правил с учетом фактических обстоятельств дела.

Постановление об административном правонарушении вынесено по недопустимым по делу доказательствам.

Кроме того, ООО «Чистый город» не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения по следующим основаниям: Статья 8.2. ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Обнаруженное в ходе проверки место накопления твердых коммунальных отходов образовалось не в результате хозяйственной деятельности ООО «Чистый город»». ООО «Чистый город» не осуществляло их размещение. Земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты> были переданы Обществу администрацией Березовского городского округа в 2016 году для дальнейшей деятельности по размещению отходов. В связи с отсутствием какой-либо документации, позволяющей осуществлять данную деятельность, а также в связи с изменениями законодательства Общество данную деятельность на участках не осуществляло. Фактически с 2016 года в соответствии с заключенным с МКУ по УЖКХ Березовского городского округа договором Общество на участках выполняло работы по планировке территории спецтехникой. Земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> ООО «Чистый город» не пользуется, участок Обществу не передавался. Доказательства в материалах дела отсутствуют. На участках произошло самовозгорание отходов, ранее складированных бывшим эксплуатантом свалки. В целях локализации очага возгорания Обществом организованы противопожарные мероприятия, прорыты траншеи, глубиной до 12 м, проводится тушение пожара, проводится пересыпка пожара породой. На территорию свалки завозился снег. Таким образом, ООО «Чистый город» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель ООО «Чистый город» ФИО1, действующая по доверенности от 18.05.2020, доводы жалобы поддержал.

Дополнительно указала, что событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ образуют действия (бездействие), связанные с нарушением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Как следует из постановления, ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований п. 3.7 CAHI1ИН 2.1.7.13.2203-03 при эксплуатации полученных Обществом в аренду земельных участков, а также ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за разгрузку ТКО на территории земельных участков. Полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Березовского городского округа и ООО «Чистый город» были заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ на аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и № от ДД.ММ.ГГГГ на аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельные участки при подписании акта приема-передачи были захламлены отходами производства и потребления. Переданные ООО «Чистый город» земельные участки не имели ограждения и фактически отходы производства и потребления были складированы также и на прилегающих земельных участках, к которым имелся свободный доступ для проезда автотранспорта. ООО «Чистый город» с момента получения данных земельных участков в аренду не использовало их в связи с отсутствием какой-либо проектной и разрешительной документации, позволяющей оформить их в соответствии с требованиями законодательства как объект по размещению (захоронению) отходов.

Ранее указанные земельные участки (до передачи их в аренду ООО «Чистый город») использовались как место размещения (захоронения) отходов, образованных на территории Березовского городского округа, начиная с 70-х - 80-х годов XX века. Данное обстоятельство подтверждается прилагаемым письмом Администрации Березовского городского округа от <данные изъяты>.

Согласно распоряжению Администрации г. Березовского Кемеровской области от 07.06.2005 № 466-р организацией, уполномоченной на осуществление деятельности по сбору, перевозке и складированию ТБО на городском отвале, а также по выполнению работ по его содержанию, являлось ООО «Дорожник-2» (ИНН <***>).

В соответствии с распоряжением главы города Березовский Кемеровской области от 18.08.2011 на МКУ по УЖКХ Березовского городского округа были возложены обязанности по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Из сведений, размешенных на официальном сайте Росреестра, следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был поставлен на учет 03.02.2010 как полигон ТБО. Данный участок был снят с учета 06.02.2012.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> были сформированы из участка с кадастровым номером 42<данные изъяты> и поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Городской отвал, расположенный, в том числе, на территории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. с 2016 года имеет статус несанкционированной свалки в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Кемеровской области, утверждённой постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367.

Таким образом, в связи с принятием Территориальной схемы, отсутствием проектной документации на данный объект, использование по целевому назначению полученных Обществом в аренду земельных участков представилось невозможным.

Факт образования городской свалки до передачи земельных участков в аренду ООО «Чистый город» подтверждается актом проверки Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, неисполнение требований п. 3.7 САНПИН 2.1.7.13.2203-03 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не может быть поставлено в виновность Обществу.

В IV квартале 2019 года на земельном участке, прилегающем к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> были выявлены очаги пожара, которые возникли путем самовозгорания отходов. В связи с возникшей ситуацией была разработана карта противопожарных мероприятий, направленных на устранение возгорания. Для локализации очагов пожара были прорыты траншеи глубиной до 12 метров и длиной до 200 метров, завезено более 200 самосвалов глины. Таким образом, участок, где возникли возгорания, был отсечен от остальной части во избежание разрастания огня.

В январе - феврале 2020 года для тушения пожара были привлечены 2 пожарные машины, в ежедневном режиме работали 2 единицы техники, которые завозили - снег, образующийся на территории г. Березовский. Также очаги возгорания на постоянной основе проливались водой. Кроме того, для недопущения разрастания пожара завозилась порода для пересыпки очагов возгорания. В настоящий момент очаги возгорания ликвидированы.

С октября 2019 года Обществом проводятся переговоры с КУМИ Березовского городского округа по расторжению вышеуказанных договоров аренды земельных участков.

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в письменном заявлении просила рассмотреть в ее отсутствие, представила отзыв о несогласии с доводами жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу директора ООО «Чистый дом» обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред.от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» определены следующие понятия:

-отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

-обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

-размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

-утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

-обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

-объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

-сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

-транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

-накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

-обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

-объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Судом установлено, что старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 установлено нарушение требований природоохранного законодательства, которое выразилось в том, что в ходе рассмотрения информации 04.12.2019 установлено, что на расстоянии около 3 км от г. Березовский имеется место накопления твердых коммунальных отходов на площади около 5 га. Земельные участки, которые используются для накопления отходов, имеют кадастровые номера: <данные изъяты>, <данные изъяты> Накопление отходов осуществляется на почве, обваловка территории, ограждение, защита от осадков отсутствуют. Въезд на территорию осуществляется через шлагбаум, имеются подсобные помещения. На дату рассмотрения информации зафиксировано горение отходов (открытое пламя), несколько очагов задымления территории. На территории работала спецтехника (бульдозер), лица, отказавшиеся представиться, осуществляли сортировку отходов.

При рассмотрении обращения гражданина по данному факту 29.01.2020 были обследованы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты><данные изъяты>. Установлено, что в точке, имеющей географические координаты <данные изъяты>, имеется участок тления отходов, присутствовало задымление территории. На участке работала пожарная бригада и бульдозерная техника Открытых очагов возгорания не наблюдалось. На участке с географическими координатами <данные изъяты> также обнаружено тление отходов, присутствовало задымление, открытых очагов возгорания не наблюдалось.

В момент осмотра зафиксирован факт разгрузки грузового автомобиля «КАМАЗ» с твердыми коммунальными отходами, имеющего обозначение «Чистый Город» гос. номер №.

Таким образом, установлено, что имеются признаки осуществления эксплуатации участка накопления отходов ООО «Чистый город».

Установлено также, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 23.05.2016 № 113 Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (Арендодатель) передал ООО «Чистый город» (Арендатор) в аренду земельный участок из земель населенны* пунктов с кадастровым номером: <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. в кадастровом квартале: <данные изъяты>, участок № 2, разрешенный вид использования: для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 6093 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (Арендодатель) передал ООО «Чистый город» (Арендатор) в аренду земельный участок из земель населенные пунктов с кадастровым номером: <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, полигон ТБО, в кадастровом квартале: <данные изъяты>, участок №, разрешенный вид использования: для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 406 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование вышеприведенного факта осуществления эксплуатации участка накопления отходов ООО «Чистый город» должностное лицо ссылается на информацию управления ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой автомобиль «КАМАЗ», имеющий гос. номер №, и производивший выгрузку твердых коммунальных отходов, зарегистрирован за ООО «Чистый город» на срок договора лизинга, что подтверждается карточкой учете транспортного средства.

Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления Кемеровской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 (в ред. от 04.08.2017 № 412, от 23.01.2018 № 21 и от 10.12.2019 № 713), размещение, перегрузка сортировка ТКО в городе Березовский не предусмотрены.

Должностное лицо ссылается на несоблюдение юридическим лицом ООО «Чистый город» ч. 1-13 ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80,. ч. 1, 2 ст. 51, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Местом совершения административного правонарушения указаны земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>. Правонарушение является длящимся, выявлено 04.12.2019 и допускается на 21.02.2020.

Признавая ООО «Чистый город» виновным в совершении данного административного правонарушения, указывая на установление факта эксплуатации данного объекта ООО «Чистый город», которым не приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об отходах, должностное лицо не привело объективных, убедительных и достаточных доказательств его виновности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Однако материалы дела не содержат сведений об осуществлении ООО «Чистый город» подобной деятельности, в отношении отходов, в том числе, накопления и сбора отходов.

Доказательств того, что ООО «Чистый город» осуществляло транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления также не имеется, хотя вменяется юридическому лицу.

В качестве доказательства эксплуатации данного объекта ООО «Чистый город» и накопления отходов производства и потребления должностное лицо указало, что в момент осмотра зафиксирован факт разгрузки грузового автомобиля «КАМАЗ» с твердыми коммунальными отходами, имеющего обозначение «Чистый Город» гос. номер № и согласно карточке учета транспортных средств принадлежащего ООО «Чистый город».

Однако в качестве доказательств фиксации факта разгрузки грузового автомобиля ООО «Чистый город» в материалах дела содержатся лишь письма ГКУ КО «Областной комитет природных ресурсов» от 06.12.2019 и от 30.01.2020 с приложенными к ним фотографиями.

Каких-либо иных доказательств, в том числе протоколов осмотра, актов, объяснений свидетелей в материалах не имеется.

Должностное лицо, делая вывод о накоплении отходов производства и потребления ООО «Чистый город» на приведенных выше земельных участках не принял во внимание, что представленные фотографии не имеют даты, из них не следует, на каком именно земельном участке они сделаны, каких-либо показаний примененных приборов, специальных технических средств не имеется, и не истребовано должностным лицом. На фотографиях не видно, что именно сгружается автомобилем ООО «Чистый город».

Должностное лицо ограничилось лишь представленными материалами в виде писем и приложений к ним и никаких действий по сбору надлежащих доказательств, оформлению процессуальных документов не предприняло, не установлено лицо, управлявшее вышеуказанным грузовым автомобилем, у него не отобраны объяснения, не выяснены цель разгрузки, а также содержание груза, не установлено, от какого предприятия он работает, не отобраны объяснения и у лиц, проводивших фотофиксацию происходящего.

При этом из пояснений представителя ООО «Чистый город» в судебном заседании следует, что на арендуемых ими земельных участках осуществляются лишь работы по планировке территории спецтехникой, а также осуществляется тушение пожара, сдвигание бульдозерами отходов в целях прорытия траншей для ликвидации очагов пожара. Земельные участки были переданы им в аренду с уже имеющимися отходами. Техника – грузовые автомобили ООО «Чистый город» работала на арендуемых ими участках, привозила снег и породу, которые использованы для тушения пожаров. Накопление и сбор отходов на данной территории они не осуществляют.

Данная позиция последовательно поддерживалась представителем ООО «Чистый город» и в ходе рассмотрения настоящего дела, однако данным доводам не дано надлежащей оценки должностным лицом, проверены они надлежащим образом не были.

Вместе с тем, как следует из акта проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу от 24.03.2020,ООО «Чистый город» с момента получения земельных участков в аренду не использовало их в связи с отсутствием проектной и разрешительной документации.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367, городской отвал, расположенный в том числе на территории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> 2016 года имеет статус несанкционированной свалки. К территории, прилегающих земельных участков имелся свободный доступ для проезда автотранспорта.

Согласно картографическим материалам, размещенным на общедоступном интернет ресурсе, а именно снимкам google earth от 19.06.2016, от 15.05.2015. территория, прилегающая к земельным участкам <данные изъяты> состоянию на 2015, 2016 годы, т.е. до предоставления на праве аренды ООО «Чистый город», занята вышеуказанным полигоном.

Таким образом, однозначные сведения о размещении полигона твердых бытовых отходов за установленными границами земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> ООО «Чистый город» не установлены.

Наличие полигона ТБО было зафиксировано и на 2010 год, что подтверждается представленными ООО «Чистый город» сведениями из Росреестра.

Информация о наличии несанкционированной свалки ТКО, образовавшейся в 1970-1980 годы, содержалась и в сообщении и.о. главы Березовского городского округа ФИО4 от 26.12.2019.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах достаточных, объективных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ООО «Чистый город» в совершении вменяемого ему административного правонарушения в материалах дела не содержится, а неустранимые сомнения в виновности юридического лица толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, а также требования вышеприведенного закона, постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 21.02.2020 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город» прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 21.02.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.А.Гонтарева

14