Решение № 2-188/2019 2-188/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-188/2019

Дело №2-188\2019


Решение

Именем Российской Федерации

04апреля2019года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Виюк А.М.,

с участием заместителя прокурора Шимского района Новгородской области Жердецких И.Ю.,

истца ФИО1,

представителя Комитета образования Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Д.Г.О.,

представителя ответчика - Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.,

при секретаре Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.В обоснование требований указано,что ФИО1 относится к категории детей-сирот с2002года,его мать Ц.Н.Б.на основании решения суда лишена родительских прав,умерлаДД.ММ.ГГГГ.На основании приказа Комитета образования,науки и молодежной политики Новгородской области ФИО1 в2015году включен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,завершил обучение в образовательном учреждении.В настоящее время проживает в съемном жилом помещении; имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении,которое уничтожено в результате пожара.Какого-либо иного жилья на праве собственности или ином праве истец не имеет.14января2019года ФИО1 обратился в Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения,однако,до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,привлечено Министерство образования Новгородской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Шимского района Новгородской области Жердецких И.Ю.заявленные исковые требования поддержала по доводам,изложенным в исковом заявлении,указав,что до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора поддержал,пояснил,что его мать лишена родительских прав,он воспитывался в приемной семье.Жилого помещения для проживания не имеет,имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении,которое сгорело.В2015году был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,в январе2019года повторно обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения,однако,до настоящего времени оно ему не предоставлено.Не имеет на праве собственности,по договору социального найма жилого помещения жилого помещения,проживает в жилом помещении лица,которое ранее исполнял обязанности опекуна.

Представитель Комитета образования Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Д.Г.О.в судебном заседании полагала исковые требования законными и обоснованными,поскольку ФИО1 нуждается в жилом помещении,так как не имеет жилья на праве собственности или ином законном основании.Жилое помещение,в котором он зарегистрирован,уничтожено в результате пожара.

Представитель третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился,извещен о дате,времени и месте судебного разбирательства,просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.Представил отзыв,согласно которому ФИО1 включен в список лиц,относящихся к категории детей-сирот,подлежащих обеспечению жилыми помещениями,в2015году,однако,не был обеспечен жилым помещением.В связи с чем истец включен в список лиц,подлежащих обеспечению жилым помещением в2019году.

Представитель ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.в судебном заседании признал исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах ФИО1 об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения,а также признал обстоятельства,на которых истцом основаны исковые требования.Указал,что до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение.Последствия признания иска ответчиком и принятия судом признания иска ответчиком,предусмотренные ч.3ст.173Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,а также последствия,предусмотренные ч.2ст.68Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,представителю ответчика судом разъяснены и понятны.

Суд с учетом мнения лиц,участвующих в деле,согласно ч.5ст.167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц,участвующих в деле,исследовав письменные материалы,суд приходит к следующему выводу.

Судом принято признание иска представителем ответчика,поскольку согласно ст.39Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,признание иска ответчиком является его правом; не нарушает права,свободы и охраняемые законом интересы лиц,участвующих в деле,в том числе,ответчика,отвечает интересам ФИО1,в интересах которого предъявлен иск; не противоречит требованиям действующего законодательства; представитель ответчика действует на основании доверенности со всеми правами,предоставленными ответчику,в том числе,с правом признания иска; представителю ответчика судом разъяснены и ему понятны последствия признания иска ответчиком и последствия принятия судом признания иска ответчиком,предусмотренные ч.3ст.173Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации; представителем ответчика признаны обстоятельства,на которых истцом основаны исковые требования.

Частью3статьи40Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым,а малоимущим и иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.1ст.109.1Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом,регулирующим право детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,на обеспечение жилыми помещениями,является Федеральный закон от21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»,который определяет общие принципы,содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Так,в соответствии со статьей1указанного Федерального закона,детьми-сиротами признаются лица в возрасте до18лет,у которых умерли оба или единственный родитель; детьми,оставшимися без попечения родителей,признаются лица в возрасте до18лет,которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лицами из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,признаются лица в возрасте от18до23лет,у которых,когда они находились в возрасте до18лет,умерли оба или единственный родитель,а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту1статьи8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года,детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,а также детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае,если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,на территории которого находится место жительства указанных лиц,в порядке,установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам,указанным вабзаце первом настоящего пункта,по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста18лет,а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.В случаях,предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,жилые помещения могут быть предоставлены лицам,указанным вабзаце первом настоящего пункта,по их заявлению в письменной форме ранее,чем по достижении ими возраста18лет.

По заявлению в письменной форме лиц,указанных вабзаце первом настоящего пункта и достигших возраста18лет,жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях,организациях социального обслуживания,медицинских организациях и иных организациях,создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также по завершении получения профессионального образования,профессионального обучения,либо окончании прохождения военной службы по призыву,либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в Областном законе Новгородской области от05сентября2014года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей».

Так,в силу требований статьи11указанного Областного закона,право на однократное обеспечение по месту жительства на территории <адрес> за исключением случаев,указанных вчасти5настоящей статьи,благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее-жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,в соответствии с Федеральнымзаконом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке,установленном Правительством Новгородской области,имеют:дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей,лица из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей,лица из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств,указанных вчасти4статьи8Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей"; лица,достигшие возраста23лет,которые относились к категории детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до31декабря2012года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

При этом,в силу ч.2ст.11указанного Областного закона,детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,жилое помещение предоставляется по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста18лет,а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом,как следует из приведенных правовых норм,федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,указанным в п.1ст.8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится,в частности,достижение возраста18лет,окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом,законодатель не определил срок,в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан,что не может толковаться иначе,как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный региональным законодательством порядок предоставления детям-сиротам и детым,оставшимся без попечения родителей,специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объектов ежегодного финансирования (объем субвенций),выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела,ФИО1 родилсяДД.ММ.ГГГГ.

Мать истца ФИО1 Н.Б.решением Шимского районного суда Новгородской области отДД.ММ.ГГГГ,вступившим в законную силуДД.ММ.ГГГГ,лишена родительских прав,о чем внесены сведения в актовую запись о рождении №отДД.ММ.ГГГГ Администрации Городищенского сельсовета <адрес>; сведения об отце ребенка были внесены на основании заявления матери ребенка.ДД.ММ.ГГГГ мать ребенка умерла.

В связи с чем несовершеннолетний ФИО1 на основании постановления Администрации Шимского муниципального района <адрес> №отДД.ММ.ГГГГ передан на воспитание в приемную семью.

При этом,как установлено судом,постановлением администрации Шимского района Новгородской области №отДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 отобран у одинокой матери и направлен в муниципальное образовательное учреждение «Детский дом д.Менюша»,за ним было сохранено право проживания в жилом доме по месту регистрации - <адрес><адрес>.

Согласно материалам дела,истец сДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении,расположенном по адресу:<адрес>,<адрес>,находящемся в муниципальной собственности.

Вместе с тем,как установлено судом и следует из материалов дела и объяснений лиц,участвующих в деле,ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес><адрес><адрес> уничтожен в результате пожара.

Судом установлено,что истец не имеет в настоящее время,не имел ранее жилого помещения на праве собственности или на основании договора социального найма.

Исходя из совокупности изложенного,суд находит установленным,что у истца в силу положений ст.8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ опекун ФИО1 Т.С.обратилась в Администрацию Шимского муниципального района <адрес> с заявлением о включении несовершеннолетнего ФИО1 в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> №отДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,в связи с тем,что у него отсутствует на праве собственности или ином праве жилого помещения.

На основании приказа Департамента образования и молодежной политики <адрес> №отДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в2016году,с учетом лиц,не обеспеченных жилыми помещениями в2015году.

Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> №отДД.ММ.ГГГГ истец включен в список лиц,подлежащих обеспечению жилыми помещениями в2017году,с учетом лиц,не обеспеченных жилым помещениями в2016году.

На основании приказа Департамента образования и молодежной политики <адрес> №отДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в2018году,с учетом лиц,не обеспеченных жилыми помещениями в2017году.

Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> №отДД.ММ.ГГГГ истец включен в список лиц,подлежащих обеспечению жилыми помещениями в2019году,с учетом лиц,не обеспеченных жилым помещениями в2018году.

Вместе с тем,поскольку истец не был обеспечен жилым помещением за истекший с момента включения его в список лиц,подлежащих обеспечению жилыми помещениями период времени,начиная с2015года,14января2019года он повторно обратился в орган местного самоуправления о предоставлении ему жилого помещения.

Однако,как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика,до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением и нуждается в нем.

На основании вышеизложенного,суд находит,что имеется совокупность условий,обязательных для предоставления ФИО1 жилого помещения,в связи с чем исковые требования являются законными,обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом,суд принимает во внимание,что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. (часть8Федерального закона от21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»).

Согласно требованиям ст.22Областного закона Новгородской области от05сентября2014года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей»,денежные средства на реализацию предусмотренных настоящим областным законом мер социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц,потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя,находящихся на полном государственном обеспечении в областных государственных организациях,мер социальной поддержки (дополнительных мер социальной поддержки),установленныхстатьями7,19настоящего областного закона,предусматриваются в областном бюджете.

Реализация мер социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,предусмотренныхстатьей11настоящего областного закона,осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов,городского округа в соответствии с областнымзаконом от24.12.2013N431-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов,городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей".

В связи с чем Администрация Шимского муниципального района Новгородской области является надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того,суд принимает во внимание то обстоятельство,что закон не ставит обязанность по предоставлению жилья лицам,указанным в приведенных выше нормах федерального и регионального законодательства,в зависимость от наличия или отсутствия других граждан,обладающих аналогичным правом,а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории,а также то обстоятельство,что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Оснований для взыскания с ответчика судебных расходов не имеется,поскольку он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями194-198,ч.3ст.173Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации,суд

решил:

Исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области предоставить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,<...>,благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда применительно к условиям соответствующего населенного пункта по договору найма специализированного жилого помещения не менее норм предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам,участвующим в деле,что они вправе ознакомиться с мотивированным решением,начиная с05апреля2019года.

Председательствующий: А.М.Виюк

Мотивированное решение составлено05апреля2019года.