Решение № 2-262/2019 2-262/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-262/2019

Мотивированное
решение изготовлено 19.08.2019 года

Дело № 2-262/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Дулепинского А.В., при секретаре Пушниной О.М., с участием и.о. прокурора г. Белокуриха Стешиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Белокуриха в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФИО2 о признании недействительной постановки на учет по месту жительства,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Белокуриха Алтайского края в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительной о признании недействительной постановки на учет по месту жительства по адресу: <адрес> гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; просил решение суда направить в МО МВД России «Белокурихинский» для снятия гражданина РФ с учета по месту жительства.

В обоснование иска, ссылаясь на статьи 17, 27 Конституции Российской Федерации, статью 2, части 1,2 статьи 3, статьи 5, 6, 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьи 10, 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, он указал, что прокуратурой г.Белокуриха проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства, направленного на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции. В ходе проверки установлено, что ФИО1, имея в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, оформил регистрацию по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации гражданина Российской Федерации: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имея намерений фактически предоставлять ему жилое помещение в качестве места жительства. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело, в ходе предварительного расследования по которому установлено, что в результате действий ответчика ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, по указанному адресу никогда не проживал, но до настоящего времени с миграционного учета не снят. Регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ и носит уведомительный характер. Осуществляя регистрацию по месту жительства, гражданин, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства не только для реализации своих прав, но и в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Гражданин, регистрируясь по месту жительства, обязан добросовестно исполнять возложенную на него законом обязанность регистрации по фактически избранному им месту жительства, поскольку иное противоречит общезначимым целям регистрации. ФИО2 в доме по месту регистрации не проживал и проживать был не намерен, что подтверждается постановлением дознавателя ОД МО МВД России «Белокурихинский» о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.24 УК РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Принимая во внимание, что постановка ФИО2 на миграционный учет по адресу: <адрес>, произведена на основании документов, которые содержали заведомо ложные сведения о проживания (пребывании) указанного гражданина по данному адресу, регистрацию ФИО2 необходимо признать недействительной. Заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту жительства и по месту пребывания затрудняют или делают невозможным обеспечение исполнения государством функций по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации в различных сферах общественной жизни. Фиктивная регистрация граждан влечет нарушение законных интересов РФ, а также нарушение миграционного законодательства.

Процессуальный истец – и.о.прокурора Стешина О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила признать недействительной регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица – МО МВД России «Белокурихинский», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что до настоящего времени зарегистрирован по адресу <адрес>, проживать по данному адресу намерен не был.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения и.о.прокурора Стешиной О.А., изучив материалы дела, обозрев материалы уголовного дела по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, в части постановления о возбуждении уголовного дела и постановления о прекращении уголовного дела, суд принимает следующее решение.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В целях реализации указанного выше правового принципа абзацем 1 пункта 1 статьи 10 ГК РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

По своей правовой природе злоупотребление правом - это всегда нарушение требований закона, в связи с чем, злоупотребление правом, допущенное при совершении сделок, влечет ничтожность этих сделок, как не соответствующих закону (статьи 10 и 168 ГК РФ). Для установления наличия или отсутствия злоупотребления участниками гражданско-правовых отношений своими правами при совершении сделок необходимо исследование и оценка конкретных действий и поведения этих лиц с позиции возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 названного закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

При этом, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Согласно положениям статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. В силу пунктов 16 и 17 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Согласно абзацу 9 статьи 8 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Изложенная норма принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.

Согласно статьям 5, 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В силу подпункта «ж» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда, органами регистрационного учета производится снятие такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ответчик ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 20.03.2018 года и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается сообщением начальника МП МО МВД России «Белокурихинский» (л.д.20) и показаниями ФИО2, однако в указанное жилое помещение не вселялся и не проживал в нем, его вещей в жилом доме нет, собственником указанного жилого помещения он также не является.

Как следует из выписки из ЕГРН от 14.08.2019 года, собственником жилого дома по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является ответчик ФИО1

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчик ФИО2 в спорное жилое помещение не вселялся и в нем не проживал. Поскольку регистрация ФИО2 произведена без намерения ответчика вселиться и проживать в указанном жилом помещении и при отсутствии согласия собственников жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания названных лиц, данная регистрация является фиктивной и ее следует признать недействительной.

Не проживание в спорном жилом помещении ответчиков и регистрация их по месту жительства без намерения проживать в этом помещении, повлекло нарушение законных прав и интересов Российской Федерации, так как регистрационный учет граждан Российской Федерации осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований, поскольку фиктивная регистрация при отсутствии доказательств проживания по месту жительства (месту регистрации) ставит под угрозу правоотношения в сфере государственной регистрационной политики.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту интересов Российской Федерации освобождён в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ взыскивается в доход муниципального образования г.Белокуриха Алтайского края с ответчиков в равных долях в размере, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белокуриха в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копию решения суда направить в МО МВД России «Белокурихинский» для снятия указанного гражданина с учета по месту жительства.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 в доход муниципального образования г.Белокуриха Алтайского края государственную пошлину в размере по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Дулепинский