Решение № 12-220/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-220/2020

<данные изъяты> № 12-220/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым 19.11.2020

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кузнецова И.Е., рассмотрев жалобу защитника юридического лица ООО «Кристалл» – адвоката Киселева М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО от 28.08.2020 юридическое лицо ООО «Кристалл» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник юридического лица ООО «Кристалл» – адвокат Киселев М.С. подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО от 28.08.2020 отменить, производство по делу прекратить, указал, что не согласен с указанным выводом мирового судьи, так как проверка выполнения предписания не была выполнена. 02.06.2020 проверяющим органом была начата проверка и 08.06.2020 составлен Акт № 44, которым зафиксировано невыполнение предписания № 59/1/1, данный акт является незаконным, так как вынесен в период действия обеспечительных мер, наложенных определением Надымского городского суда от 06.06.2020. В связи с тем, что акт составлен не законно, то он не порождает юридических последствий, т.е. является недопустимым доказательством, соответственно, не может служить документом, подтверждающим какие-либо факты. До настоящего времени решение по делу № 2а-911/2020 в законную силу не вступило, обеспечительные меры не отменены, соответственно, до настоящего времени проводить мероприятия по исполнения приказа № 44 – законом запрещено. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Кристалл» - адвокат Киселев М.С. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо начальник НТО ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО – государственный инспектор Надымского района по пожарному надзору старший лейтенант внутренней службы <данные изъяты>. против удовлетворения жалобы возражала, пояснила, что ввиду наличия на объекте нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в соответствии с требованиями п/п.«б» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» было инициировано проведение внеплановой выездной проверки по контролю предписания № 59/1/1, в связи с этим в Надымскую городскую прокуратуру было направлено соответствующее заявление. 26.05.2020 проведение внеплановой выездной проверки по контролю Предписания № 59/1/1 со сроком исполнения 01.06.2020 было согласовано Надымской городской прокуратурой, т.е. проведение проверки законно и обосновано. После уведомления ООО «Кристалл» о проведении внеплановой проверки, 28.05.2020 в адрес ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО юридическим лицом было направлено письмо, в котором содержалась просьба – в связи эпидемией новой коронавирусной инфекции, а также большими финансовыми затратами продлить срок исполнения предписания до 01.08.2023. При этом, Обществом не были предоставлены доказательства каких-либо попыток устранения нарушений либо невозможности устранения в срок, а сам срок отсрочки был явно завышен. В связи с тем, что проведение внеплановой проверки уже было организовано установленным порядком, а письмо Общества поступило не заблаговременно, не содержало мотивированных доводов и доказательств, в отсрочке исполнения предписания было отказано. Отказ в предоставлении отсрочки был предметом судебного разбирательства в Надымском городском суде (дело № 2а-911/2020). 08.06.2020 в установленном порядке проведена внеплановая выездная проверка ООО «Кристалл» по контролю предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 на базе ГСМ, расположенной по адресу – ЯНАО г.Надым пос.Ст.Надым. По результатам судебного разбирательства данный отказ признан правомерным. По результатам проверки установлено, что выданное предписание не исполнено в полном объеме, в связи с этим, 08.06.2020 составлены акт проверки № 44 и предписание № 44/1/1. Определение Надымского суда от 06.06.2020 по делу № 2а-911/2020 было получено контролирующим органом только 09.06.2020, ввиду этого, приостановить внеплановую проверку по контролю предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 не представилось возможным, вследствие ее окончания 08.06.2020. Полагала, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО от 28.06.2020 законно и обоснованно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 рублей до 80 000 рублей.

Материалами дела установлено, что 02.06.2020 в 00час.01мин. ООО «Кристалл» не выполнены п.1, п.2, п.3, п.5, п.21 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 от 20.09.2019, со сроком исполнения 01.06.2020 на объекте защиты: «база горюче-смазочных материалов» ООО «Кристалл», расположенного по адресу - ЯНАО г.Надым пос.Старый Надым:

- пункт 1: на территории резервуарного парка планировочная отметка проезжей части внутренних автомобильных дорог не выполнена не менее чем на 0,3м выше планировочной отметки прилегающей территории, фактически находится на одном уровне, чем нарушена ст.6 Федерального закона от. 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.17 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы»;

- пункт 2: с северо-восточной и юго-западной сторон территории базы отсутствует продуваемое ограждение из негорючих материалов высотой не менее 2 м. В отдельных местах (со стороны ж/д путей) высота ограждения менее 2 м, чем нарушены ст.ст.6, 100 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.2.11 СНиП И-П.3-70 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», п.2.12 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов Противопожарные нормы»;

- пункт 3: между переходами через обвалование и стационарными лестницами на используемых резервуарах (8, 14, 15, 20, 21, 22, 23 все объемом 2000 м.куб.) отсутствуют пешеходные дорожки тротуары) шириной не менее 0,75м, чем нарушена ст.6 Федерального закона от 12.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.11 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы»;

- пункт 5: в северо-восточной и в юго-западной стороне территории базы произрастают хвойные деревья, чем нарушена ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 Технический регламент требованиях пожарной безопасности, п.2. 18 СНиП 2.11 03-93 Склады нефти и нефтепродуктов Противопожарные нормы»;

- пункт 21: не разработана декларация пожарной безопасности, чем нарушена ст. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 прилож. № 2.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.16 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим, утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п.1 Правил противопожарного режима, они содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно акту проверки № 59 от 20.09.2019 по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО, установлено, что ООО «Кристалл» не выполнены п.1, п.2, п.3, п.5, п.21 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №59/1/1 от 20.09.2019, выявленные нарушения не устранены.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «Кристалл» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства совершения ООО «Кристалл» правонарушения;

- распоряжением (приказом) от 22.08.2019 № 59 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО о проведении проверки ООО «Кристалл» по выполнению Предписания № 59/1/1 от 20.09.2019;

- актом проверки № 59 от 20.09.2019, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО, по результатам которой установлено нарушение п.1, п.2, п.3, п.5, п.21 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 от 20.09.2019;

- предписанием № 59/1/1 от 20.09.2019 со сроком исполнения не позднее 01.06.2020;

- приказом (распоряжением) отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО от 25.05.2020 № 44 о проведении внеплановой проверки объекта защиты «база горюче-смазочных материалов» ООО «Кристалл»;

- актом проверки № 59 от 05.09.2019, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности на «базе горюче-смазочных материалов» ООО «Кристалл», расположенного по адресу: ЯНАО г.Надым пос.Старый Надым, принадлежащего ООО «Кристалл»;

- распоряжением (приказом) № 44 от 25.05.2020 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО о проведении внеплановой проверки ООО «Кристалл» по выполнению Предписания №$9/1/1 от 20.09.2019;

- решением Надымской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 26.05.2020г. ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО ООО «Кристалл» с 02.06.2020 по 30.06.2020;

- актом № 44 от 08.06.2020, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО, по результатам которой установлено невыполнение п.1, п.2, п.3, п.5, п.15, п.21 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №59/1/1 от 20.09.2019;

- свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2013, согласно которому «база горюче-смазочных материалов» ООО «Кристалл», расположенного по адресу - ЯНАО г.Надым пос.Старый Надым, принадлежит на праве собственности ООО «Кристалл»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, в которой содержатся сведения о юридическом лице ООО «Кристалл», его юридическом адресе, руководителе.

Имеющиеся в деле доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Кристалл» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Защитником юридического лица ООО «Кристалл» - адвокатом Киселевым М.С. не оспаривался сам факт неисполнения предписания, неустранения нарушений до окончания установленного в предписании срока, в то же время, защитник ссылался на незаконность проверки, поскольку она была проведена в период действия обеспечительных мер, наложенных определением Надымского городского суда от 06.06.2020 по делу № 2а-911/2020.

Между тем, с выводами защитника юридического лица согласиться нельзя ввиду следующего. Как следует из материалов дела, проверка была согласована ОНД с прокуратурой. При этом, определением Надымского городского суда от 06.06.2020 по административному делу № 2а-911/2019 удовлетворено ходатайство ООО «Кристалл» в лице представителя Киселева М.С. о принятии мер предварительной защиты по административному иску – приостановлено исполнение распоряжения (приказа) № 44 от 25.05.2020 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО Надымский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО о проведении внеплановой проверки ООО «Кристалл» до вступления решения суда в законную силу. Указанное определение вынесено судом 06.06.2020, однако вручено представителю ОНД только 09.06.2020. При этом, из указанного определения не следует, что оно вступает в законную силу немедленно, напротив, указан обычный порядок его обжалования – 15 дней.

Таким образом, приостановить согласованную Надымской городской прокуратурой внеплановую проверку по контролю предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 не представилось возможным ввиду ее окончания 08.06.2020.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что проведенная ОНД проверка исполнения ООО «Кристалл» требований предписания № 59/1/1 от 20.09.2019, является законной – согласованной прокурором, осуществлена полномочным органом, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, также являющегося законным и обоснованным. По итогам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые юридическим лицом устранены не были. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Оснований для отмены постановления не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных ч.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также не допущено. Выводы мирового судьи основаны на представленных в деле доказательствах. Административное наказание назначено ООО «Кристалл» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО Кристалл», - оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица ООО «Кристалл» – адвоката Киселева М.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: Судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда____________________

Решение суда не вступило в законную силу: 19.11.2020

Подлинник решения хранится в деле № 5-2-520/2020 (№ 12-220/2020)

том № 1 в архиве мировых судей судебного района Надымского городского суда ЯНАО