Решение № 12-220/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-220/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2020-003529-84


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2020 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Клышникова О.М.,

с участием лица, привлеченного к ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 6 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении должностное лицо – начальник отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 29 октября 2019 г. в <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом заказчика ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», при описании закупки № включил в описание объекта закупки требование к фирменному наименованию без указания на условие о возможности использования эквивалентного товара, чем нарушил положения части 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие его вины как Заказчика, поскольку техническая документация к товару подготовлена на основании проектно-сметной документации, которая является неотъемлемой частью документации об аукционе, была специально организована и разработана ...», в связи с чем никакие изменения в утвержденную проектную документацию он внести не мог. Для внесения соответствующих изменений в проектную документацию ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» необходимо было вновь заказывать смету и оплачивать ее стоимость, но что денежные средства отсутствовали. Полагает, что если закупка дизель-генераторов была организована на основании проектно-сметной документации, разработанной специализированной службой – ...», следовательно, вносить в техническое описание объекта закупки условие об эквивалентности товара, он не мог, так как это могло отразиться на функциональности товара. Кроме того, систему СomAP может приобрести любое лицо, так как она находится в свободном доступе, поэтому данное условие не является ограничением для участников закупки.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил об отмене постановления, ссылаясь на незаконность привлечения его к административной ответственности.

Должностное лицо – начальник управления контроля закупок департамента экономики ЯНАО участия не принимал, о месте и времени извещен надлежаще, в представленных в суд возражениях просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

29 октября 2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку дизель-генератора, начальная (максимальная) цена контракта – 7 400 000 рублей (извещение №). Заказчиком электронного аукциона является ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», уполномоченным органом – департамент государственного заказа ЯНАО. Дата и время окончания подачи заявок – 20.11.2019 08:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 21.11.2019, дата проведения аукциона в электронной форме – 22.11.2019.

Часть 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для должностных лиц за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

В департамент экономики ЯНАО поступила жалоба участника закупки ...» на действия Заказчика по вопросу нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в ходе рассмотрения которой выявлен факт совершения административного правонарушения государственным заказчиком – ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», выразившимся в указании товарного знака в проектно-сметной документации, при этом документация об аукционе не содержит условие о возможности использования эквивалентного товара.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон N 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

Частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

С учетом изложенного, в случае если проектно-сметная документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, в документации о закупке с целью соблюдения положений Федерального закона N 44-ФЗ необходимо установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

Из материалов дела следует, что пунктом 2 Части II документации об аукционе Заказчиком, в описании объекта закупки (дизель-генератора) содержится указание на фирменное наименование – дизель-генераторная установка (ДГУ) с панелью управления ComAP.

При этом, установлено, что ComAP – это чешская компания, занимающаяся производством, продажей и обслуживанием систем управления для генераторного оборудования и двигателей, использующихся в промышленных системах, соответственно, в целях исполнения требовании? пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ при указании в документации об аукционе в электроннои? форме на товарныи? знак, необходимо считать такое указание сопровожденным словами «эквивалент».

В рассматриваемом случае параметры эквивалентности предлагаемого к поставке товара в документации об аукционе отсутствовали, что свидетельствует о нарушении Федерального закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика – ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из материалов дела, приказом Заказчика от 14.01.2014 №-од создана контрактная служба. ФИО1 назначен на должность начальника отдела государственных закупок, что подтверждается приказом от 18.03.2019 №-л. Согласно аукционной документации ФИО1 является ответственным должностным лицом.

Следовательно, с учетом занимаемой должности, должностных обязанностей ФИО1 является субъектом данного правонарушения, поскольку при описании закупки включил в описание объекта закупки требование к фирменному наименованию, не предусмотрев условие о возможности использования эквивалентного товара, чем нарушил положения части 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, документацией об электронном аукционе, а также запросами участников закупки, в том числе ... и другими материалами дела.

Ссылки заявителя на наличие проектной документации, в соответствии с которой была организована закупка, а также на отсутствие ограничений количества участников закупки, возможности приобретения ими панели управления фирмы ComAP, судом во внимание не принимаются.

Так по смыслу части 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ допускается указание на фирменное наименование в описании объекта закупки, если это не повлекло ограничение количества участников закупки, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, и если в описание закупки включены слова "или эквивалент".

Указание в тексте документации о закупке товарных знаков должно сопровождаться указанием на параметры эквивалентности предлагаемого к поставке товара (максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться), и должно предполагать возможность поставки товаров, отличных от товаров с указанными в документации о закупке товарными знаками.

Проектно-сметная документация не содержит каких-либо ограничений относительно невозможности использования в дизель-генераторах панелей управления других товарных знаков, которые могут привести к несовместимости используемых комплектующих, входящих в состав ДЭС.

Кроме того, из материалов дела следует, что в проектно-сметную документацию ... в апреле 2020 года вносились изменения, в частности указано: «по тексту добавлена возможность замены конкретных торговых марок и названия оборудования, комплектующих, дополнительных материалов на эквивалент».

Таким образом, при подготовке и утверждении документации об аукционе в описании характеристики объекта закупки ФИО1 должен был установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

Более того, в ходе проведения аукциона на нарушение Заказчиком части 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ указывалось участниками закупки: ... в части содержания технических характеристик, предъявляемых к поставляемому оборудованию, а впоследующем на данное нарушение также ссылался участник ...

При несоблюдении указанных выше условии? статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, суд соглашается с выводом должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, что в рассматриваемом случае свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным по делу не усматривается, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение нельзя признать таковым. Нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, и соблюдения сроков не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому лицу с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

С учетом изложенного основания для отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 от 6 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...