Решение № 2-859/2017 2-859/2017~М-761/2017 М-761/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-859/2017

Дело № 2 – 859/2017


Решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года город Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Шиловой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» о возложении обязанности по обеспечению котельных вторыми независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя ответчика, МУП Вышневолоцкого район «Объединенные коммунальные системы», ФИО5,

представителя третьего лица, администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО6,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» (далее по тексту – МУП Вышневолоцкого района «ОКС»), в котором просит обязать ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вторыми независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания (резервными источниками электроснабжения) котельные, расположенные по адресам:

- Тверская обл., Вышневолоцкий район, Красномайское городское поселение, <...>,

- Тверская обл., Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...>,

- Тверская обл., Вышневолоцкий район, Солнечное сельское поселение, <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведен анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, в ходе которого в деятельности ответчика установлены нарушения требований законодательства об электроэнергетике в части обеспечения резервными источниками электроснабжения объектов теплоснабжения (котельных). Установлено, что МУП Вышневолоцкого района «ОКС» осуществляет деятельность на территории Вышневолоцкого района Тверской области по выработке тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления. В эксплуатации МУП Вышневолоцкого района «ОКС» находятся котельные, расположенные по адресам: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Красномайское городское поселение, <...>; Тверская обл., Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...>; Тверская обл., Вышневолоцкий район, Солнечное сельское поселение, <...>, используемые в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением население Вышневолоцкого района Тверской области. До признания МУП Вышневолоцкого района «ОКС» на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 12 февраля 2016 г. дело № А66-3626/2015 несостоятельным (банкротом) и открытия конкурсного производства указанные выше котельные являлись собственностью муниципального образования «Вышневолоцкий район» и были закреплены за Предприятием на праве хозяйственного ведения. До настоящего времени вышеуказанные котельные не обеспечены электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудованы резервными источниками электроснабжения).

В качестве третьего лица прокурором в заявлении указан конкурсный управляющий МУП Вышневолоцкого района «ОКС» ФИО7.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 14 июня 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Вышневолоцкого района Тверской области.

Определением суда от 12 июля 2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация городского поселения посёлка Красномайский Вышневолоцкого района Тверской области, администрация Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и администрация Солнечного сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. заявленные требования поддержала по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика, МУП Вышневолоцкого района «ОКС», ФИО5, действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью <№>, выданной <дата>, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что МУП Вышневолоцкого района «ОКС» находится в стадии банкротства и приобрести требуемые резервные источники электроснабжения оно не в состоянии; МУП Вышневолоцкого района «ОКС» на территории Вышневолоцкого района Тверской области деятельности по выработке тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления не осуществляет.

Конкурсный управляющий МУП Вышневолоцкого района «ОКС» ФИО7, являющийся представителем ответчика, в суд не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

Представитель третьего лица, администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО6, действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной <дата>, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что управлением по инфраструктурному развития села администрации Вышневолоцкого района Тверской области, являющееся структурным подразделением администрации, по муниципальному контракту приобретены дизель-генераторные установки, которые впоследствии планируется передать в собственность соответствующих сельских поселений; с МУП Вышневолоцкого района «ОКС» будет заключен договор на обслуживание спорных котельных.

Третьи лица администрация Красномайского городского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, администрация Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и администрация Солнечного сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в суд представили ходатайства о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своих представителей.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

МУП Вышневолоцкого района «ОКС» является юридическим лицом, запись о регистрации которого внесена в единый государственный юридических лиц 19 июля 2012 г., присвоены ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 692001001.

12 февраля 2016 г. решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-3262/2015 МУП Вышневолоцкого района «ОКС» признано несостоятельным (банкротом).

Приведенные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 69 № 002061579, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии 69 № 002061030, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 1.6 Устава МУП Вышневолоцкого района «ОКС» определено, что Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, соответствующие предмету и целям его деятельности; несет обязанности; выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Устава предметом деятельности Предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказания услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей.

В соответствии с пунктом 3.3 Устава, для достижения указанных выше целей Предприятие осуществляет, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию насосов и компрессоров.

Согласно договору № 1 от 30 июля 2012 г. с приложением и акту приемки-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района от 30 июля 2012 г., за МУП Вышневолоцкого района «ОКС» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество Вышневолоцкого района – объекты коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры Вышневолоцкого района, в том числе и блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...>.

Согласно договору № 3 от 02 августа 2012 г. с приложением и акту приемки-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района от 02 августа 2012 г., за МУП Вышневолоцкого района «ОКС» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество Вышневолоцкого района – объекты коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры Вышневолоцкого района, в том числе здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Солнечное сельское поселение, <...>.

Согласно договору № 5 от 01 января 2015 г. с приложением и акту приемки-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района от 01 января 2015 г., за МУП Вышневолоцкого района «ОКС» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество Вышневолоцкого района – объекты коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры Вышневолоцкого района, в том числе и газовая котельная с оборудованием, расположенная по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Красномайское городское поселение, <...>.

Из объяснений исполнительного директора МУП Вышневолоцкого района «ОКС» ФИО1, данных им 11 мая 2017 г. при проведении Вышневолоцким межрайонным прокурором проверки, следует, что конкурсным управляющим подтверждается факт того, что котельные, расположенные по адресам: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Красномайское городское поселение, <...>, Тверская обл., Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...>, Тверская обл., Вышневолоцкий район, Солнечное сельское поселение, <...>, не обеспечены вторыми взаимно резервирующими источниками электропитания (не оборудованы резервными источниками электроснабжения).

Из статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) следует, что настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1).

Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды (часть2).

К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 3).

В статье 2 Федерального закона № 190-ФЗ содержится перечень основанных понятий.

Так под теплоснабжением понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 8); под надёжностью теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17).

Согласно положению пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 утверждены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ), введённые в действие с 01 октября 2003 г.

В ПТЭТЭ содержится перечень терминов и определений.

Так котельными признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 1.3 ПТЭТЭ предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 г. № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила устройства электроустановок), в которых закреплены следующие положения.

Данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки (пункт 1.1.1 Правил устройства электроустановок).

Электроустановка – совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии (пункт 1.1.3 Правил устройства электроустановок)

Приёмник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии (пункт 1.2.7 Правил устройства электроустановок).

Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (пункт 1.2.10 Правил устройства электроустановок).

Категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта (пункт 1.2.17 Правил устройства электроустановок).

В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий (пункт 1.2.18 Правил устройства электроустановок).

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса (пункт 1.2.19 Правил устройства электроустановок).

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала и выездной оперативной бригады (пункт 1.2.20 Правил устройства электроустановок).

В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442, для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического при соединении я энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в пункте 14.1 которых закреплены следующие положения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Пунктом 14.2 «СНиП II-35-76. Котельные установки», установлено, что электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 г. № 229 утверждены строительные нормы и правила «Котельные установки» (СНиП II-35-76 «Котельные установки»).

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 18529-08/ИП-ОГ «О разъяснении статуса сводов правил – актуализированных СНиПов» в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни.

Следовательно, СНиП II-35-76 «Котельные установки» являются действующими и содержат следующие положения.

Потребители тепла по надежности теплоснабжения относятся:

к первой категории - потребители, нарушение теплоснабжения которых связано с опасностью для жизни людей или со значительным ущербом народному хозяйству (повреждение технологического оборудования, массовый брак продукции);

ко второй категории - остальные потребители тепла (пункт 1.11).

Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся:

к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла;

ко второй категории - остальные котельные (пункт 1.12).

В заявлении прокурор ссылается на пункт 4.8 «СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 281.

Однако суд учитывает, что с 17 июня 2017 года «СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» утратил силу, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 944/пр утверждены и введены в действие через 6 месяцев со дня издания настоящего приказа СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» (пункт 1).

Исходя из даты издания данного приказа СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» введены в действие с 16 июня 2017 г.

Согласно пункту 2 данного приказа с момента введения в действие СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» признать не подлежащим применению СП 89.13330.2012 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 281, за исключением пунктов СП 89.13330.2012 «СНиП II-35-76 Котельные установки», включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (далее - Перечень), до внесения соответствующих изменений в Перечень.

В Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» включён пункт 4 СП 89.13330.2012 «СНиП II-35-76 Котельные установки», в подпункте 4.8 которого закреплены следующие правила.

Котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям (согласно СП 74.13330) подразделяются на котельные первой и второй категории. К первой категории относятся: котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения; котельные, обеспечивающие тепловой энергией потребителей первой и второй категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепловой энергии. Перечни потребителей по категориям устанавливаются в задании на проектирование. Ко второй категории - остальные котельные.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что электроприемники котельных должны относиться не менее чем ко второй категории надежности электроснабжения.

Отпуск электрической энергии на котельные, эксплуатируемые МУП Вышневолоцкого района «ОКС» для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления конечным потребителям, осуществляется акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» на основании договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 01 октября 2015 г. № 69320426.

Согласно пункту 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализируя приведенные выше нормы закона, суд приходит к выводу, что обязанность по оснащению котельных резервным источником электроснабжения возложена на собственников имущества и организацию, эксплуатируемую данное имущество.

Поскольку МУП Вышневолоцкого района «ОКС» осуществляет эксплуатацию котельных, то данная организация обязана их обеспечить резервными источниками электропитания.

В этой связи не имеет правового значения то обстоятельство, что МУП Вышневолоцкого района «ОКС» не осуществляет на территории Вышневолоцкого района Тверской области деятельности по выработке тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления.

Судом установлено, что с момента признания МУП Вышневолоцкого района «ОКС» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, прекращены полномочия администрации города Вышний Волочёк, как органа управления и собственника имущества данного предприятия, у МУП Вышневолоцкого района «ОКС» возникла самостоятельная обязанность по исполнению требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министра энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115.

В этой связи суд приходит к выводу, что не оснащение котельных резервными источниками питания свидетельствует о ненадлежащем выполнении теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей котельные, приведенных требований законодательства по подготовке к отопительному сезону, теплоснабжению населения, в части обеспечения котельных резервными источниками электропитания, в связи с чем, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает, что отсутствие резервных источников электроснабжения на котельных может повлечь за собой причинение материального ущерба и ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц в случае выхода из строя котельной в течение отопительного сезона.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с положениями статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1).

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые содержат следующие положения.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1 (подпункт «в» пункта 3).

предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт «г» пункта 3);

качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт «д» пункта 3).

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», содержание следующие положения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2).

Суд критически относится к правовой позиции ответчика относительно довода о невозможности приобрести резервные источники электроснабжения.

В заявленном требовании прокурор не просит возложить на ответчика обязанность по приобретению в собственность резервный источник электроснабжения, но просит обеспечить данным источником котельные.

Суд учитывает, что согласно муниципальному контракту № 0136300022817000071-0201405-01 от 04 июля 2017 г с Приложениями №№ 1 и 2, акту приёма-передачи товаров от 10 июля 2017 г., счёту № 25 от 10 июля 2017 г., счёту фактуре № 00000025 от 10 июля 2017 г., товарной накладной № 25 от 10 июля 2017 г., управлением по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района приобретены дизель-генераторная установка UralPower АД 30-Т400-1Р в количестве 3 штук, дизель-генераторная установка UralPower АД 60-Т400-1Р в количестве 1 штуки.

Следовательно, полное ограничение режима потребления электроэнергии в отношении котельных, расположенных по адресам: Тверская обл., Вышневолоцкий район, пгт Красномайский, ул. ФИО8, д.100а; Тверская обл., Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...>; Тверская обл., Вышневолоцкий район, Солнечное сельское поселение, <...>, приведёт к нарушению прав и законных интересов граждан, в том числе в части санитарно-эпидемиологического благополучия.

Суду представлен акт об установке, согласно которому 02 августа 2017 г. в 15.00 ч. На котельной по адрес у: Вышневолоцкий р-он, пгт. Красномайский, ул. ФИО8, 100 а, установлен дизель генератор UralPower АД 30-Т400-1Р, подписанный начальником участка МУП Вышневолоцкого района «ОКС» ФИО4., начальником котельной ФИО2 и главой городского поселения посёлок Краномайский ФИО3.

В данном акте отсутствует подпись представителя администрации Вышневолоцкого района, которой, в лице руководителя управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района, приняты дизель-генераторные установки UralPower АД 30-Т400-1Р и UralPower АД 60-Т400-1Р.

Из уведомлений №№ 451, 452, 453 от 26 июля 2017 г., представленных комитетом по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации Вышневолоцкого района Тверской области, следует, что в реестре муниципального имущества городского поселения посёлок Красномайский, реестре муниципального имущества Солнечного сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, реестре муниципального имущества Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области отсутствуют дизель-генераторные установки UralPower АД 30-Т400-1Р и UralPower АД 60-Т400-1Р.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что поскольку отсутствие резервного источника электроснабжения в спорной котельной, в случае неисправности основного источника повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих и временно пребывающих на территории города Вышний Волочек на получение коммунальных услуг в виде отопления надлежащего качества в необходимых объемах.

Анализ содержания заявления прокурора позволяет сделать вывод о том, что круг заинтересованных лиц, в отношении которых заявлен настоящий иск прокурором – чьи права, свободы и законные интересы прокурор считает нарушенными и в отношении которых имеется угроза нарушения их прав, свобод и законных интересов – невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истцов, так как невозможно установить тех лиц, кто проживает и временно пребывает в жилых помещениях, в которых ответчиком поставляется коммунальная услуга в виде отопления. Таким образом, данный круг лиц является неопределенным.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно подано заявление в интересах неопределенного круга лиц, который не ограничивается только жителями города Вышний Волочек Тверской области.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает заявленные Вышневолоцким межрайонным прокурором требования законными и обоснованными.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В этой связи суд считает необходимым обязать МУП Вышневолоцкого района «ОКС» обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельные, расположенные по адресам: Тверская обл., Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. ФИО8, д.100а; Тверская обл., Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...>; Тверская обл., Вышневолоцкий район, Солнечное сельское поселение, <...>.

Относительно срока выполнения работ, суд с учётом позиции прокурора, полагает необходимым установить его в размере трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подлежащая к уплате государственная пошлина, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче заявления освобождён в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 692001001) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вторыми независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания (резервными источниками электроснабжения) котельные, расположенные по адресам:

- Тверская область, Вышневолоцкий район, посёлок городского типа Красномайский, улица ФИО8, дом 100а;

- Тверская область, Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...>;

- Тверская область, Вышневолоцкий район, Солнечное сельское поселение, <...>.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 692001001) в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев