Решение № 12-79/2019 12-791/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-79/2019

12-791/18


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО2, с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного в Санкт- Петербурге, <адрес>, на постановление ведущего специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением ведущего специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным по ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 2000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1. не согласился, принес жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на имевшие якобы место нарушения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме. Пояснил, что владеет земельным участком с кадастровым номером 47:07:1047005:1691 уже много лет, но не пользовался им ввиду того, что на участке не было электричества. Соседи по поселку складировали без его ведома на его участке мусор, размещали могильник животных, сливали отходы из септика на его участок. В течение последнего года он с его детьми очищает указанный участок, приводит в надлежащее состояние, но сотрудники администрации МО Колтушское сельское поселение и государственный экологический надзор, по его мнению препятствуют его деятельности. Настаивает на том, что хранение отходов на участке им не осуществлялось, он напротив совершает действия по очистке участка. просит суд учесть на имевшие по его мнению процессуальные нарушения при рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав мнение лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, жалобы - без удовлетворения. При этом суд исходит из следующего.

Ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. т ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Фактические обстоятельства дела должностным лицом установлены верно, на основании исследованных доказательств.

Так, из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории, в соответствии с заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:1691 (земли сельскохозяйственного назначения, для дачного строительства) зафиксированы следы проведения работ по отсыпке и планировке территории отходами. Территория, на которой произведены работы, не огорожена, по периметру установлены металлические столбы предположительно для организации ограждения). Въезд на участок осуществляется с <адрес> въезде установлен вагончик. Отходы, размещенные на указанном земельном участке, по морфологическому составу представляют собой: бой бетонных изделий (код отхода по ФККО 34620001205), бой железобетонных изделий (код отхода по ФККО 34620002205); лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 81220101205); отходы грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО - 81110000000); отходы продукции из полиэтилена незагрязненные (код отхода по ФККО 43411000000); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО 89000001724). Часть отходов складируется в полипропиленовых мешках.

Согласно информации представленной администрацией МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (далее -Администрация) (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:1691 Администрацией не выдавалось. Сведения о наличие у ФИО1 проектной документации на проведение работ на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:1691 в Администрации отсутствуют.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных в действие ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены исчерпывающие требования к местам временного накопления отходов.

Так при временном накоплении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветреннойстороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как правильно сделан вывод должностным лицом в обжалуемом постановлении, в нарушение указанных требований ФИО1 осуществлен сброс отходов на почву и последующее размещение отходов при проведении работ на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047005:1691. Требования к складированию (накоплению) отходов ФИО1 не соблюдаются.

Факт нарушения указанных требований также подтверждается поступившими в адрес Комитета государственного экологического надзора <адрес> обращениями: № К-07-1183/17-0-0 от ДД.ММ.ГГГГ, К-06-538/17-0-0 от ДД.ММ.ГГГГ, К-04-233/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом планового (рейдового) осмотра, обследования №от ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющиеся в деле доказательства обоснованно должностным лицом признаны относимыми, допустимыми и достаточными.

Таким образом вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Состав данного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства. Поэтому доводы лица, привлеченного к административной ответственности относительно того, что он не является субъектом данного правонарушения необоснованные.

Ссылки автора жалобы и его доводы в судебном заседании судом оцениваются способом ФИО1 уйти от административной ответственности поскольку его виновные действия подтверждены исследованными доказательствами.

Наказание правонарушителю назначено с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.

Ссылки автора жалобы на процессуальные нарушения по делу несостоятельные.

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Такие осмотры проводятся без взаимодействия с правообладателями земельных участков.

Копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении получены лицом, привлекаемым к административной ответственности, о чем имеются сведения в материалах дела.

Никаких нарушений процессуального и материального закона, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление ведущего специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: