Решение № 12-54/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Красноармейское 26 декабря 2017 года

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И.Сядаровой, с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, представителей ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3, представителей в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике по доверенности ФИО4, ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Чувашской Республики, проживающий по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, работающий техническим директором филиала АО «ТУС» - «Завод «КЕТРА» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6 и ч.1 ст.8.14, и подвергнут к административному штрафу по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в размере по 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей,

Сторонам разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

В период с 13.09.2017 по 29.09.2017 Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка АО «ТУС».

10.11.2017 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской <адрес> А.В. составлены:

-протокол об административном правонарушении №09-01 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ за нарушение требований п.10 и п.13 ч.2.3 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование 25.12.2014№21-08.01040004-Р-РСБК-С-2014-00425/00, ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ;

- протокол об административном правонарушении №09-02 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ за нарушение ч.1 ст.44 Водного Кодекса РФ и ч.4 ст.23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативов допустимых сбросов (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты с 07.09.2015 по 08.06.2020 № СР.24.15.1 и с 06.09.2017 по 06.09.2018 СРЛ.17.17.1.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6 от 17.11.2017 ФИО1 был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6 КоАП РФ, т.е. за пользование им с нарушением установленных условий водным объектом и по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, т.е. за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Хозяйственно-бытовые, промышленные и поверхностные (дождевые и/или талые) сточные воды, образующие в филиале после очистки на биологических и механических очистных сооружений собираются в накопительном колодце и сбрасываются одним выпуском в водный объект - р. Б.Шатьма- в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.12.2014 №21-08.01040004-Р-РСБК-С-2014-00425/00 со сроком водопользования до 18.11.2019. За 2016 год всего сброшено 6,096 тыс.куб. сточных вод, а за истекший период 2017 - 1,115 куб.м.

В рамках проведения проверки был произведен троекратный сбор проб вышеуказанных сточных вод после очистных сооружений филиала АО «ТУС»- завода «КЕТРА»№, вод р. Б. Шатьма в месте впадения вышеуказанных сточных вод в р. Б. Шатьма и ниже и выше от места впадения вышеуказанных сточных вод в р.Б.Шатьма (не более 500 м).

Отбор проб производился трижды согласно протоколам отбора и образцов от 18.09.2017 №05-28, от 21.09.2017 №05-29, от 25.09.2017 №05-30 и в соответствии с протоколами количественно-химического анализа воды от 28.09.2017 №№615/03-Г, 646/03-Г, 653/03-Г филиала АО «ТУС» - завода «КЕТРА» сбрасывает в водный объект - р. Б. Шатьма - сточные воды после очистки на очистных сооружениях, в составе которых содержатся загрязняющие вещества, не включенные в перечень допускаемых к сбросу загрязняющих веществ как железо общее, цинк, кальций, натрий в нарушение п.10 и 13 ч.2.3 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование 25.12.2014№21-08.01040004-Р-РСБК-С-2014-00425/00, ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ; также в нарушение Разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) с 07.09.2015 по 08.06.2020 № СР.24.15.1 и с 06.09.2017 по 06.09.2018 СРЛ.17.17.1. в реку Б.Шатьма сбрасываются загрязняющие вещества: взвешенные вещества, БПК5, нефтепродукты, сухой остаток (минерализация), аммоний ион, нитрат ион, нитрит ион, фосфаты (по Р), сульфат ион, хлорид ион, АПАВ, алюминий.

ФИО1 поддержал жалобу, просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что Завод строительной керамики «Траковская керамика» разработан ОАО «Проектный институт «Чебоксарский промстройпроект» в 2011г., и предусмотренными в нем техническими и технологическими решениями поступление с производственными, хозяйственно-бытовыми, а также поверхностными стоками Филиала загрязняющих веществ, как железо общее, цинк, кальций, натрий при эксплуатации предприятия не предполагается, в связи с чем утверждение лица, вынесшего в отношении него постановление об административном правонарушении, является необоснованным и несостоятельным, соответственно и отсутствует факт административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ. Названные химические вещества присутствуют в любых водах, как в питьевой или в сточной воде или в воде открытых водоемов. Содержание веществ, указанных в протоколах количественного химического анализа воды аккредитованной аналитической лаборатории филиала ЦЛАТИ по Чувашской Республике ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 28.09.2017№№615/03-Г, 646/03-Г, 653/03-Г, также не превышает предельно допустимые концентрации для рыбохозяйственных водоемов, установленные приказом министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 №522. Вышеуказанное свидетельствует о предъявлении к Филиалу не предусмотренных действующими правилами и нормативами избыточных требований.

Представители ФИО1 по доверенности ФИО3, ФИО2 поддержали жалобу на постановление №09-05 от 17.11.2017 по которому технический директор ФИО1 филиала АО «ТУС» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных по ст.7.6. и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности к административному штрафу в размере 15 000 рублей, просят отменить данные постановления и прекратить, мотивируя тем, что в постановлении приведены анализы воды из реки Б.Шатьма наличием загрязняющих веществ, как железо общее, цинк, кальций, натрий, так как указанные вещества при эксплуатации производства кирпича Филиала не образуются. Содержание указанных веществ в сточной воде после очистных сооружений Филиала АО «ТУС», согласно протоколам количественного химического анализа воды аккредитованной аналитической лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 28.09.2017 №615/03, 646/03, 653/03 также не превышают предельно допустимые концентрации для рыбохозяйственных водоемов, установленные приказом министерства сельского хозяйства РФ от 08.06.2015 №256. В 2015 году разработан и согласован в установленном порядке проект нормативов допустимых веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект - р. Б.Шатьма для ЗАО «ТУС» - филиал закрытого акционерного общества «ТУС» - Завод «КЕТРА». Нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект - р. Б.Шатьма утверждены приказом Верхне-Волжского бассейного управления от 08.06.2015 №256 для 12 загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПК5, нефтепродукты, сухой остаток (минерализация), аммоний ион, нитрат ион, нитрит ион, фосфаты (по Р), сульфат ион, хлорид ион, СПАВ (анион), алюминий. Полагают, что к Филиалу предъявляется государственным инспектором РФ по охране окружающей среде не предусмотренные действующими правилами и нормативами избыточных требований.

Представители Росприроднадзора в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике по доверенности ФИО5, ФИО7 просят отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление от 17.11.2017, так как ФИО1, мог предотвратить указанные выше нарушения, являясь техническим директором филиала. Специалисты-эксперты взяли несколько проб в разные дни, что отражено в протоколах и выявили в реке Б.Шатьма загрязняющие вещества такие как, как железо общее, цинк, кальций, натрий, на которые Филиалом не установлены нормативы.

В ходе судебного заседания допрошена в качестве специалиста ФИО8, инженер 1 категории сектора контроля природных и сточных вод филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», которая в суде показала, что организация работает только по заявкам и пробы воды отбирает строго по методическим рекомендациям. Ни один из пунктов по отбору проб воды и проведения анализов не нарушен, анализы проведены с соблюдением строгих методических рекомендаций с указанием какие вещества и в каком количестве находятся в воде с использование реактивов, которые не расписаны в протоколах. В протоколах указаны названия метода анализа и обозначение методики проведения анализов, например: ПНДФ 14.1:2:3:4.121-9, где указаны свои особенности проведения анализа с применением реактивов или без; проведена консервация или нет. Протоколы не загромождаются с указаниями пошаговой методики. Ввиду того, что нарушений у филиала не было, ими заключение по данным анализам не проводилось.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материала дела об административном правонарушении, согласно постановлению об административном правонарушении в отношении ФИО1 №09-05 от 17.11.2017 следует, что ФИО1 является техническим директором филиала АО «ТУС» - «Завода «КЕТРА» с 01.07.2014. По результатам проверки в период с 13.09.2017 по 29.09.2017 в филиале АО «ТУС» - «Завода «КЕТРА» был произведен троекратный сбор проб вышеуказанных сточных вод после очистных сооружений филиала: в месте впадения вышеуказанных сточных вод в р. Б. Шатьма и ниже и выше от места впадения вышеуказанных сточных вод в р.Б.Шатьма (не более 500 м).

Отбор проб производился трижды согласно протоколам отбора и образцов от 18.09.2017 №05-28, от 21.09.2017 №05-29, от 25.09.2017 №05-30 и в соответствии с протоколами количественно-химического анализа воды от 28.09.2017 №№615/03-Г, 646/03-Г, 653/03-Г филиала АО «ТУС» - завода «КЕТРА» сбрасывает в водный объект - р. Б. Шатьма - сточные воды после очистки на очистных сооружениях, в составе которых содержатся загрязняющие вещества, не включенные в перечень допускаемых к сбросу загрязняющих веществ как железо общее, цинк, кальций, натрий в нарушение п.10 и 13 ч.2.3 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование 25.12.2014№21-08.01040004-Р-РСБК-С-2014-00425/00, ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ; также в нарушение Разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) с 07.09.2015 по 08.06.2020 № СР.24.15.1 и с 06.09.2017 по 06.09.2018 СРЛ.17.17.1. в реку Б.Шатьма сбрасываются загрязняющие вещества: взвешенные вещества, БПК5, нефтепродукты, сухой остаток (минерализация), аммоний ион, нитрат ион, нитрит ион, фосфаты (по Р), сульфат ион, хлорид ион, АПАВ, алюминий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со статьей 23 Федерального закона N 7-ФЗ возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Положениями Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Постановлением от 17.11.2017 №09-05 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6 технический директор филиала Акционерного общества «ТУС» -«Завода «КЕТРА» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.6 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Проведен количественно-химический анализ воды 18.09.2017, 21.09.2017, 25.09.2017 путем троекратного отбора проб сточных вод после очистных сооружений филиала АО «ТУС»- завода «КЕТРА» в месте впадения сточных вод в реку Б.Шатьма и ниже и выше от места впадения не более 500м. В соответствии с протоколами количественно-химического анализа воды от 28.09.2017 №615/03-Г, 646/03-Г, 653/03-Г, АО «ТУС» осуществляет сброс сточных вод в водный объект - р. Б. Шатьма - с содержанием таких загрязняющих веществ, как железо общее, цинк, кальций, натрий, которые не включены в перечень загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водный объект в соответствии с вышеуказанными Разрешениями.

Определение качества сбрасываемых вод осуществляется на основе нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты при разработке водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, лицензирования и лимитирования водопользования, размещения, проектирования, строительства, реконструкции хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, определения объемов безвозвратного водопотребления и др.

С Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №СР.24.15.1 на период с 07.09.2015 по 08.06.2020 и Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №СРЛ.17.17.1 на период с 06.09.2017 по 06.09.2018, по выпуску №1 в водный объект - река Б.Шатьма АО «ТУС» обнаружено наличие веществ, нормативы на которые не установлены: железо общее, цинк, кадмий, кальций, натрий.

В подтверждение своих доводов ФИО1 о том, что вещества: железо общее, цинк, кадмий, кальций, натрий предельно допустимая концентрация по которым не превышена, могли содержаться реке Большая Шатьма, как в любых водоемах, а при эксплуатации производства кирпича Филиала не образуются, приложены протоколы лабораторных испытаний от 15.05.2015 забора воды из артскважин, что в питьевой воде содержатся в том числе: железо общее не более 0,3 мг/дм^3, кальций - нормативы не установлены, а содержание таких веществ как кадмий, цинк, натрий - отсутствуют. Т.е. суду не привел доказательства в обоснование своих доводов о наличии всех этих элементов установление для них нормативов в составе воды.

В административном деле в отношении ФИО1 приложены Протоколы количественного химического анализа воды аккредитованной аналитической лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 28.09.2017 №615/03, 646/03, 653/03, которые составлены на основании Актов отбора проб воды водных объектов от 18.09.2017, 21.09.2017, 25.09.2017. которые являются одним из доказательств по делу об административном правонарушении, и подлежит оценке судом на предмет его относимости, допустимости и достоверности.

Однако акты отбора проб воды водных объектов, которые являются одним из доказательств по делу об административном правонарушении, и подлежит оценке судом на предмет его относимости, допустимости и достоверности, в деле отсутствуют.

Когда как, требования к отбору проб для анализа сточных вод предусмотрены в Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод. НВН 33-5.3.01-85, утвержденной Приказом Минводхоза СССР от 13.06.1985 N 223 (далее - Инструкция), в том числе, к технике отбора и устройствам для отбора проб, посуде для хранения проб, условиям хранения, консервации и транспортировке проб. Разделом 3 Инструкции предусмотрено, что различают простую и смешанную пробы. Для отбора сточных вод применяют устройства различного типа, которые должны обеспечивать сохранение химического состава исследуемой воды и гарантировать исключение элементов случайности при отборе пробы (попадание механических примесей, недостаточное опорожнение в пробоотборнике), а также исключать загрязнение за счет коррозии и сорбции на стенках пробоотборного устройства (п. 5.1 Инструкции). К каждой пробе составляется сопроводительный документ, в котором должно быть указано: номер бутыли (тары); наименование вида сточных вод; место отбора пробы; время и дата отбора пробы; способ отбора пробы (тип пробоотборника, приспособления); вид пробы (простая, смешанная); периодичность отбора пробы; сведения о консервировании пробы и обеспечении ее сохранности; должность, фамилия и подпись ответственного лица и специально уполномоченного представителя водопользователя, участвующих в отборе проб и их подготовке.

Из протоколов, указанных в постановлении и приобщенных к материалам дела не усматривается соблюдение требований к отбору проб воды по технике отбора и устройствам для отбора, условиям хранения, консервации и транспортировке проб при отборе проб воды водных объектов общества в общей выпускной трубе с. Красноармейское, вместе впадения сточных вод после ОС р. Б.Шатьма, ниже по течению от места впадения сточных вод после ОС р. Б.Шатьма (не более 500 м), выше по течению от места впадения сточных вод ОС (не более 500м).

Оценив содержание протоколов лабораторных испытаний образца (пробы) воды от 28.09.2017 №616/03-Г, 647/03-Г, 654/03-Г, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств того, что отбор проб для анализа сточных вод произведен с соблюдением названной Инструкции, также наличие в действиях (бездействии) технического директора филиала АО «ТУС»- «Завода «КЕТРА» состава вмененного ему административного правонарушения по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ суд прекращает производство по данному делу об административном правонарушении, следовательно, прекращается и вмененное правонарушение, предусмотренное статьей 7.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 17.11.2017 №09-05 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6, вынесенное в отношении технического директора ФИО1 филиала Акционерного общества «ТУС»-«Завода»КЕТРА» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере Пятнадцать тысяч рублей по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Председательствующий