Решение № 2А-3863/2017 2А-3863/2017~М-1553/2017 М-1553/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-3863/2017

Дело № 2а-3863/2017 20 марта 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Николаевой А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Алиулловой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с требованием о признании незаконным отказа администрации района в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, квартира 483; обязании согласовать перепланировку указанного жилого помещения.

В обоснование заявления указали, что, будучи собственниками спорной квартиры, представили в администрацию района на согласование заявление о перепланировке жилого помещения с приложением документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ, однако ДД.ММ.ГГГГ в согласовании было отказано на основании п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому устройство отдельных входов в помещении путем пробития или расширения проемов во внешних и внутренних стенах крупноблочных и крупнопанельных домов не допускается. Полагая такой отказ незаконным, административные истцы обратились с настоящим заявлением в суд.

Административные истцы в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя, который заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. При этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме перечисленных документов.

Как указано в ст.27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч.2.1 ст.26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как установлено судом, ФИО3 и ФИО4 являются собственниками (в равных долях) квартиры, расположенной на 1-м этаже жилого дома по адресу: <адрес>, квартира 483.

Для подготовки документов по перепланировке и переводу квартиры в нежилой фонд, а именно, для разработки проекта устройства отдельного входа в помещение, собственники обратились в Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, который ДД.ММ.ГГГГ заданием № разрешил разработку проекта изменения фасада здания в части устройства двух отдельных входов и замены оконного заполнения фасада на витринное с понижением нижней отметки со стороны лицевого фасада здания.

По заданию заявителя силами проектной организации ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект», имеющей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от ДД.ММ.ГГГГ без ограничения срока действия, разработан Проект перепланировки и переустройства квартиры с разделением под магазины промышленных товаров для подготовки документов при переводе в нежилой фонд, в отношении <адрес> по адресу: <адрес>, а также Проект изменения фасада здания в части устройства двух отдельных входов и изменения габаритов оконного проема со стороны лицевого фасада здания.

ДД.ММ.ГГГГ проект изменения фасада здания в части устройства двух отдельных входов и изменения габаритов оконного проема со стороны лицевого фасада здания согласован начальником управления ландшафтной архитектуры КГА (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а проект перепланировки – всеми необходимыми инстанциями.

После подготовки всех документов, которые предусмотрены ч.2 ст.23 ЖК РФ, административные истцы обратились в межведомственную комиссию администрации Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании проекта перепланировки квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Выборгского района уведомлением № ФИО3 и ФИО4 отказано в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по основаниям несоответствия проекта требованиям законодательства, в частности ч.1 ст.26 ЖК РФ, п.4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

Административными истцами в подтверждение своих доводов представлено положительное заключение негосударственной экспертизы № ООО «Межрегиональный центр судебной строительно-технической экспертизы, экспертизы проектной документации и строительного контроля» (ООО «МЕЖРЕГИОНЭКСПЕРТИЗЫ») по проекту с целью оценки соответствия проекта техническим регламентам.

Как следует из данного заключения, проект перепланировки и переустройства соответствует техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений № от ДД.ММ.ГГГГ, перечню стандартов и своду правил по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заданию на проектирование, не влияет на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не ухудшает условий эксплуатации здания и проживания людей, не создает угрозу для жизни и здоровья. Прочность, жесткость и деформативность строительных конструкций обеспечена.

При этом специалистом указано, что при устройстве отдельных входов в существующем оконном проеме и лоджии вертикальные отметки и горизонтальные габариты проемов не изменяются, разбирается только подоконная часть наружной стеновой панели и остекление лоджии, поэтому усиление не требуется.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что обустройство отдельных входов в принадлежащее административным истцам помещение в наружной стене на месте существующего оконного проема и лоджии путем демонтажа подоконной части и остекления без уширения проема, не повлечет изменение параметров объекта капитального строительства, что является неотъемлемой частью понятия «реконструкция» в соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Суд также учитывает результаты проведенного внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в форме очно-заочного голосования, зафиксированные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме собственниками <адрес> ФИО3 и ФИО4, согласовано устройство двух отдельных входов и изменение габаритов оконного проема со стороны лицевого фасада здания в соответствии с разработанной концепцией; обустройство крылец и дорожек к ним с благоустройством территории согласно проекту перепланировки.

Оценивая доводы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, положенные в основу своих возражений, суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Действительно, в разделе 4 Правил «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций», п.4.2. «Стены», п.п.4.2.4 - балконы, козырьки, лоджии и эркеры, содержится подп.4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В силу данного подпункта также не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Как следует из анализа вышеуказанных норм в их совокупности, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

При этом раздел 1 Правил «Основные положения», содержит пункты 1.7.1 и 1.7.2, прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений. В частности, в силу п.1.7.1 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п.1.7.2 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируются специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и действие раздела 4 Правил на них не распространяется, в связи с чем отказ администрации в согласовании проекта перепланировки и переустройства при таких обстоятельствах является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в согласовании разработанного ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект» проекта перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с разделением под магазины промышленных товаров для подготовки документов при переводе в нежилой фонд (стадия «П»), изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга согласовать разработанный ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект» проект перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с разделением под магазины промышленных товаров для подготовки документов при переводе в нежилой фонд (стадия «П»), в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья (подпись) А.В. Николаева

. Судья: