Решение № 2А-947/2018 2А-947/2018 ~ М-579/2018 М-579/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-947/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешении на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

с участием административного истца ФИО1,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, площадью х кв.м.

Она обратилась в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. Однако в этом ей было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку представленные документы противоречат требованиям градостроительного плана земельного участка (противоречат требованиям ППМ). Иных оснований ответчик не указал.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, так как он нарушает ее права собственника земельного участка, который расположен в зоне х (застройка индивидуальными домами с приусадебными участками). Информация об ограничениях использования земельного участка не указана.

Административный истец просила признать незаконным решение МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования по доводам иска поддержала.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства (далее – КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 часть 1).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1).

Согласно части 2 той же статьи, могут устанавливаться определенные ограничения прав на землю, в том числе: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя от имени ФИО1 на основании доверенности, обратилась в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ФИО1 земельного участка.

Градостроительный план № был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, получен представителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» с заявлением о выдаче разрешения на строительство х этажного бревенчатого жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» известило ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно требованиям проекта планировки и межевания.

Полагая, что причина отказа в выдаче разрешения на строительство является незаконной, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Дав оценку доводам административного истца, суд отмечает следующее.

Постановлением Администрации Богородского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № упразднен отраслевой (функциональный) орган администрации - управление архитектуры и градостроительства, оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций, осуществляемых упраздняемым структурным подразделением, возложено на МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района <адрес>».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» возложено оказание муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства», а также утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства».

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Богородского муниципального района <адрес> и Администрацией Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес>, полномочия по выдаче разрешений на строительство, принадлежащие Шапкинскому сельсовету, переданы Администрации Богородского муниципального района <адрес>.

Таким образом, вопрос о выдаче разрешения на строительство рассмотрен компетентным органом.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 7 той же статьи предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган, и предоставляет документы по указанному перечню.

Согласно части 11 той же статьи, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 13 той же статьи, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 той же статьи).

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ). Аналогичные положения предусмотрены и подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В силу пунктов 1-5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка.

В части 3 той же статьи указано, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии).

Из градостроительного плана земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером № усматривается, что участок расположен в зоне х (застройка индивидуальными домами с приусадебными участками проектная), установлен градостроительный регламент Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Шапкинский сельсовет», утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), местными нормативами градостроительного проектирования Богородского муниципального района <адрес>, утвержденными Решением Земского собрания Богородского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в отношении земельного участка утверждена документация по планировке территории.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (подпункт «в» пункта 1 части 2). Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пункт 3 части 4).

Согласно представленным ответчиком документам (л.дх), постановлением Администрации Богородского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах публичных слушаний утверждена документация по планировке и межеванию земельного участка площадью х кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в х км на восток от <адрес> для строительства массива индивидуальной жилой застройки.

Указанным проектом планировки и межевания земельного участка предусмотрен его раздел на х земельных участков, в их числе и земельный участок по адресу: <адрес>

На каждом земельном участке предусмотрено место расположения коттеджа, вдоль красной линии.

Обращаясь за выдачей разрешения на строительство, ФИО1 представила документы, из которых усматривается, что принадлежащий ей земельный участок был разделен на два участка (№ и №а по <адрес>), на одном из которых, площадью х кв.м. (участок х), она намерена осуществить строительство индивидуального жилого дома; при этом она утвердила схему планировочной организации земельного участка (л.дх оборот).

Из данной схемы усматривается, что строительство планируется в ином месте, не соответствующем проекту планировки и межевания.

Таким образом, ФИО1 намерена осуществить строительство жилого дома в нарушение утвержденной полномочным органом местного самоуправления документации по планировке и межеванию земельного участка, прошедшей в установленном законом порядке публичные слушания. При этом распорядительные документы ею не оспорены, не признаны не соответствующим законодательству.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома, по мотиву несоответствия предполагаемого строительства требованиям правил планировки и межевания территории, является правомерным.

Доводы административного истца о том, что отказом административного ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома нарушены её права, свободы и законные интересы, поскольку оспариваемый отказ ограничивает права собственника земельного участка на возведение жилого дома, суд отклоняет, так как такое ограничение прямо предусмотрено пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешении на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова