Решение № 2-481/2019 2-481/2019~М-418/2019 М-418/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-481/2019

№ 2-481/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«20» августа 2019 года г. Морозовск г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Давтяна К.Г., с участием помощника прокурора Морозовского района Басакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Ново-Павловская СОШ», Отделу Образования администрации Морозовского района «О возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения в части организации контрольно-пропускного режима»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Муниципальному Бюджетному Общеобразовательному Учреждению «Ново-Павловская СОШ», Отделу Образования администрации Морозовского района, которым просит обязать ответчиков устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований антитеррористической защищенности в части организации контрольно-пропускного режима и обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны, оборудования объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Ромас А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Директор МБОУ «Ново-Павловская СОШ» П,О.П., в судебное заседание не явилась, представила заявление, которым не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, дело просила рассмотреть в её отсутствие.

Отдел Образования администрации Морозовского района явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен.

Дело в отношении ответчиков рассмотрено в отсутствие их представителей, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Такие требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Пунктом 23 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Эти же мероприятия должны осуществляться и в отношении объектов (территорий) первой категории опасности (п. 24 Требований)

Судом установлено, что прокурором Морозовского района, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», поручения прокурора области в апреле 2019 года проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях.

Ответчиком МБОУ «Ново-Павловская СОШ» в нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 (далее по тексту – Требования) не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ «Ново-Павловская СОШ» не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

17.04.2019 года прокурором района, для устранения выявленных нарушений заведующему отделом образования администрации Морозовского района внесено представление.

МБОУ «Ново-Павловская СОШ», согласно акту обследования и категорирования объекта от 19.02.2018 является объектом второй категории опасности, на котором требования к антитеррористической защищенности не соблюдены: отсутствует организация контрольно-пропускного режима путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; учреждение не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Кроме того, непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Отдел образования администрации Морозовского района осуществляет функции и полномочия учредителя МБОУ «Ново-Павловская СОШ».

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Таким образом, обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена на ответчиков.

Бездействием ответчиков создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних граждан.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Ново-Павловскую среднюю общеобразовательную школу и Отдел образования администрации Морозовского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ Ново-Павловской СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, в части организации контрольно-пропускного режима, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Решение изготовлено 20 августа 2019 года.

Председательствующий: