Решение № 2-1797/2018 2-34/2019 2-34/2019(2-1797/2018;)~М-1869/2018 М-1869/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1797/2018

Дело № 2-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 10 января 2019 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Свои требования он мотивировал тем, что 20.09.2018 он обратился в администрацию городского округа Шатура с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат за счет средств федерального бюджета), приложив все необходимые документы.

30.10.2018 им было получено постановление от 11.10.2018 № 2456 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со ссылкой на ч. 2, ч. 3 ст. 22 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, а также на письмо Минстроя России, с чем он категорически не согласен.

С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконным постановление администрации городского округа Шатура 11.10.2018 № 2456 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ответчика поставить его на учет качестве нуждающегося в жилых помещениях, чтобы претендовать на получение государственного жилищного сертификата.

Истец ФИО1 в судебном заседании подержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – представитель администрации городского округа Шатура Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что ФИО1 является гражданином, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в соответствии с Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.03.2015 № 6348-ЕС/05 данная категория граждан имеет право на получение мер социальной поддержки по достижению пенсионного возраста. Кроме того, истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, осуществив дарение жилого помещения в <адрес>. Фактически проживает в жилом помещении бывшей супруги.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, а именно из <адрес>, где он, согласно удостоверению, выданному Шатурским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области 25.01.2011, проживал с рождения, с 26.04.1986 по 26.08.1988, с 12.12.1988 по 29.11.1989 (л.д. 15).

20.09.2018 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат за счет средств федерального бюджета) (л.д. 31).

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от 11.10.2018 № 2456 ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 32, 36-37).

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (статьи 13 - 22).

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью 1 статьи 13.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации, указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

По смыслу изложенных положений Закона Российской Федерации, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации".

При этом в силу ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости также назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

В силу разъяснений, данных в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2015 года N 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Приведенные в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.03.2015 года N 6348-ЕС/05 положения согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 25.02.2013 N 235-О, указано, что положение статьи 22 названного Закона Российской Федерации связывает предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из указанной зоны на новое место жительства, с наличием у них права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, и тем самым преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, которые, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения, добровольно переселяются на указанную территорию, а затем выезжают на другое место жительства.

Исходя из указанных норм Закона, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона.

Таким образом, на основании совокупности всех представленных сторонами доказательств, и руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, имеющих в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом суд исходит из того, что по объему прав, предусмотренных указанным Законом, истец приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение. Вместе с тем, право на получение мер социальной поддержки возникнет у него только после достижения пенсионного возраста.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2019

Судья Н.А. Грошева