Постановление № 5-374/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 5-374/2019

Материал №5-374/2019

УИД 23RS0001-01-2019-002128-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Абинск 11 сентября 2019 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Контрольно-счетной палаты МО Абинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

До начала судебного разбирательства, права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены и понятны. Ходатайств нет.

Аудитор Контрольно-счетной палаты МО Абинский район направил в суд административный материал в отношении должностного лица – ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, ссылаясь на то, что аудитором контрольно-счетной палаты МО Абинский район на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты МО Абинский район «О назначении проверки» от 29.05.2019 г. № 10 и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район «О продлении проверки» от 03.07.2019 года № 11 проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО «Дом детского творчества» МО Абинский район, за период с 01.01.2018 г. по 31.05.2019 г. В ходе проведения которой, при проверке оплаты труда за период с 01.09.2018 г. по 31.05.2019 г. установлен нецелевой расход субсидий по начислению заработной платы в сумме 72 180,94 руб., что в свою очередь привело к дополнительным расходам (потери бюджета) за счет начисления страховых взносов (30,2 %) в сумме 21 798,65 руб. Согласно положению об оплате труда, для стимулирования педагогических работников к качественному результату труда, а так же для поощрения за выполненную работу предусмотрены стимулирующие выплаты, которые составляют часть заработной платы. Размер стимулирующих выплат устанавливается приказом директора на основании решения комиссии по распределению стимулирующих доплат.

Согласно представленным документам, утверждение вышеназванных выплат осуществлялось ежемесячно протоколами комиссии, председателем которой являлся директор МБУ ДО «ДДТ» ФИО1

Основанием для оценки результативности деятельности педагогических сотрудников являлся оценочный лист, который заполнялся самостоятельно в соответствии с логикой отражения результатов профессиональной деятельности педагога, на основе критериев и содержал самооценку труда. К оценочному листу прикладывались документы, подтверждающие факты деятельности педагога (приказы о проведении мероприятия, фотоотчеты, грамоты воспитанников, дипломы и др.), а также пояснительные записки, в которых отражались виды работ в подтверждение своей занятости на протяжении отчетного периода.

При проверке оценочных листов и подтверждающих документов к ним установлено, что комиссией принимались решения на возмещение понесенных затрат за товары, работы и услуги педагогических сотрудников. В подтверждение понесенных затрат педагогами предоставлялись квитанции, чеки, а так же в пояснительных записках описывались понесенные затраты на то или иное мероприятие.

Все случаи возмещения за приобретение товаров, работ и услуг, были оплачены из фонда оплаты труда по экономической статье 111.

Таким образом, должностным лицом ФИО1, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14. КоАП РФ, то есть за нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО29 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Приказом директора МБУ ДО «Дом детского творчества» от 22.12.2017 г. № 122 утверждено положение об оплате труда работников МБУ ДО «Дом детского творчества» МО Абинский район.

В соответствии с п. 1.5 Положения условия оплаты труда работника, в том числе размер базового оклада (базового должностного оклада), ставки заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты являются обязательными для включения в трудовой договор.

Также приказом директора МБУ ДО «Дом детского творчества» от 22.12.2017 г. № 122 утверждено положение о распределении стимулирующих доплат и компенсационных выплат, материальной помощи сотрудникам МБУ ДО «Дом детского творчества».

Пунктом 8 Положения установлен порядок и условия премирования работников учреждения.

В целях поощрения работников за выполненную работу в учреждении установлены премии: по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, год); за качество выполняемых работ; за выполнение особо важных и срочных работ; за интенсивность и высокие результаты работы; премия в связи с профессиональным праздником, которая выплачивается работникам единовременно (п.п. 8.1 Положения).

Указанный перечень премий, установлен без каких-либо оговорок и является исчерпывающим.

Из представленных приказов об установлении выплат стимулирующего характера, протоколов комиссии по распределению стимулирующих доплат и компенсационных выплат и оценочных листов за период времени с октября 2018 г. по май 2019 г. усматриваются начисления работникам МБУ ДО «Дом детского творчества» из фонда оплаты труда, возмещения за приобретение товаров, работ и услуг на общую сумму 72 180 руб. 94 коп., а именно: П.С.А. за октябрь, декабрь 2018 год на сумму 1624 руб. 67 коп., за март 2019 на сумму 2265 руб. 28 коп.; П.В.В. за октябрь, декабрь 2018 года на сумму 2942 руб. 97 коп.; Р.Е.О, за октябрь 2018 года на сумму 482 руб. 76 коп., за апрель 2019 г. на сумму 567 руб. 72 коп., С.Е.Ю. за октябрь 2018 г. на сумму 482 руб. 76 коп., за февраль 2019 г. на сумму 535 руб. 04 коп.; Щ.С.Н. - октябрь, декабрь 2018 года на сумму 3909,49 руб., январь, февраль, апрель, май 2019 года на сумму 61 16,18 руб.; Ш.Т.Д. за март 2019 года на сумму 990 руб.; Ф.Е.О. за март 2019 года на сумму 990 руб.; Т.С.В. за октябрь 2018 года на сумму 482 руб. 76 коп., за январь, март, май 2019 года на сумму 6588 руб. 01 коп.; Г.А.В. за ноябрь 2018 года на сумму 7609 руб. 03 коп., за май 2019 года на сумму 767 руб. 04 коп.; Г.Н.В. за ноябрь, декабрь 2018 года на сумму 5858 руб. 51 коп., за январь 2019 года на сумму 1138 руб. 20 коп.; В.Е.И. за ноябрь, декабрь 2018 года на сумму 7096 руб. 56 коп.; К.О.В. за октябрь 2018 года на сумму 2896 руб. 56 коп., за май 2019 года на сумму 767 руб. 04 коп.; М.О.В. за декабрь 2018 года на сумму 659 руб. 15 коп.; Н.В.В. за декабрь 2018 года на сумму 1977 руб. 45 коп., за февраль, май 2019 года на сумму 1 168 руб. 32 коп.; И.И.С. за октябрь 2018 года на сумму 2413 руб. 80 коп.; П.В.П. за май 2019 года на сумму 767 руб. 04 коп.; ПА.Б. за февраль 2019 года на сумму 535 руб. 04 коп.; К.В.Г за май 2019 года на сумму 767 руб. 04 коп.; КТВ за март, май 2019 года на сумму 1050 руб. 20 коп.; КАА за март, май 2019 года на сумму 1616 руб. 52 коп.; ВЕВ за май 2019 года на сумму 767 руб. 04 коп.; БСР за февраль, март, апрель 2019 года на сумму 6348 руб. 56 коп.

Также на указанные выплаты, начислены страховые взносы в размере 30,2 % на общую сумму 21 798 руб. 65 коп.

Таким образом, из представленных суду документов усматривается, что в период времени с 01.09.2018 г. по 31.05.2019 г. МБУ ДО «Дом детского творчества» произведен нецелевой расход субсидий по начислению заработной платы, что привело к дополнительным расходам.

Директором МБУ ДО «Дом детского творчества» МО Абинский район в период времени с 01.09.2019 г. по настоящее время является ФИО1, в обязанности которой входило обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 № 5 от 19.08.2019 г.;

- положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Абинский район;

- положением о распределении стимулирующих доплат и компенсационных выплат, материальной помощи сотрудникам муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Абинский район;

- приказом управления образования администрации муниципального образования Абинский район от 28 августа 2018 года № 149-Л «О назначении исполняющего обязанности директора МБУ ДО «ДДТ» ФИО1»;

- приказом управления образования администрации муниципального образования Абинский район от 24 декабря 2018 года № 252-Л «О назначении директора МБУ ДО «ДДТ» ФИО1»;

- приказом МБУ ДО «ДДТ» от 1 сентября 2018 года № 11 «О создании Комиссии по распределению стимулирующих доплат и компенсационных выплат сотрудникам МБУ ДО «Дом детского творчества»;

- протоколами комиссии по распределению стимулирующих доплат и компенсационных выплат сотрудникам МБУ ДО «Дом детского творчества»: № 3 от 25.10.2018 г., № 3 от 23.11.2018 г., № 4 от 24.12.2018 г., № 5 от 21.01.2019 г., № 6 от 20.02.2019 г., №8 от 20.03.2019 г., № 11 от 15.04.2019 г., № 14 от 23.05.2019 г.;

- приказами об установлении выплат стимулирующего характера: № 178-к от 25.10.2018 г., № 191-к от 28.11.2018 г., № 200-к от 24.12.2018 г., № 18-к от 21.01.2019 г., № 39-к от 20.02.2019 г., № 62-к от 20.03.2019 г., № 81-к от 15.04.2019 г., № 97-к от 23.05.2019 г.;

- оценочными листами в отношении педагогических сотрудников.

Анализируя вышеизложенное, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, помимо общественной опасности данного административного правонарушения, принимаю также во внимание обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учётом изложенного, считаю справедливым и соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 15.14, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата МО Абинский район 04183Ц03830) ИНН <***>, КПП 232301001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г.Краснодар, БИК 040349001, Р/С <***>, КБК 91011618050050000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: