Решение № 2-301/2018 2-301/2018 ~ М-222/2018 М-222/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-301/2018

Дело № 2-301/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куц О.Н.,

при секретаре Курбановой Х.М.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетних У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения на территории а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края, признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с января 2018 года., мотивируя следующим.

Она является матерью несовершеннолетних У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В марте 2018 года она обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края за назначением ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижением ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае Данная выплата назначается в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». В управлении труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края 22 03 2018 г. ею получен отказ в назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям. Причина отказа - отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Отказали ей в получении ежемесячной выплаты в связи с тем, что ее несовершеннолетние дети У ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, после рождения в семье третьего ребенка Б ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям. С данным отказом она не согласна. ДД.ММ.ГГГГ он и Б зарегистрировали брак в администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о заключение брака серии I-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ Она и его супруг являются коренными жителями а. Тукуй - Мектеб родились и проживают по настоящее время в ауле беспрерывно. Регистрация в паспортах прослеживается у нее с 2007 года на территории а. Тукуй-Мектеб у супруга с 2002 года. На момент рождения в их семье третьего ребенка ее несовершеннолетние дети У и Н с рождения проживали проживают с ними - родителями в а. Тукуй-<адрес>, не были зарегистрированы. Фактическое проживание У на территории а. Тукуй-Мектеб подтверждается справками ГБУЗ СК «НРБ» Тукуй-Мектебская врачебная амбулатория, о том, что oн наблюдается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в амбулатории; а также справкой с МКОУ «СОШ №» а. Тукуй-Мектеб о том, что сын обучается с 2016 года по настоящее время в данной школе. Фактическое проживание Н подтверждается справкой ГБУЗ СК «НРБ Тукуй-Мектебская врачебная амбулатория, о том, что она наблюдается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в амбулатории. Дошкольное учреждение дочь не посещает, так как часто болеет.

Представитель ответчика УТСЗН администрации НГО СК в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях на исковое заявление указано, что в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет) разработано постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524, далее - Постановление Губернатора СК №571). Согласно пункту 2 Постановления Губернатора СК №571 ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Руководствуясь п. 2 Постановления Губернатора СК №571 и п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п (далее - Порядок №498-п), управлением было принято законное и обоснованное решение № 379 от 06.02.2018 года об отказе в назначении ЕДВ в связи с несоблюдением одного из условий, необходимого для назначения - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетнего ребенка на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года и документа, подтверждающего данный факт. Исходя из представленных ФИО1 документов, ее несовершеннолетние дети: У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рождения в семье третьего ребенка Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Условия предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в назначении ЕДВ. Пункт 2 постановления Губернатора СК №571 взаимосвязан с Порядком №498-п. При подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином должны быть соблюдены одновременно все условия, дающие ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленные п. 2 Постановления Губернатора СК № 571 и соблюден порядок подачи документов, предусмотренный Порядком №498-п. Исходя из того, что Порядок № 498-п определяет только механизм назначения ежемесячной денежной выплаты (п. 1 Порядка), он не подменяет собой условия, прописанные в п. 2 Постановления Губернатора СК № 571, которые необходимы для назначения ежемесячной денежной выплаты, Т.е. не заменяет «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года» на «подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края». На момент обращения у ФИО1 отсутствовали документы подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 №571 (ред. от 13.10.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений оместе жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания первого и второго детей истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из паспорта серия <данные изъяты> № следует, что Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: СК, <адрес>, а. Тукуй-Мектеб, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта серия <данные изъяты> № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по адресу: СК, <адрес>, а. Тукуй-Мектеб, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии свидетельства о заключении брака I-ДН № следует, что Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака супруге присвоена фамилия Б.

Из копий свидетельств о рождении У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что их матерью является ФИО1, в графе отец указан Б.

Из копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, а. Тукуй-Мектеб, <адрес>, видно, что ФИО1, зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние У. Н, Б зарегистрированы по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ года

Из свидетельств о регистрации по месту жительства следует, что У. Н, Б, зарегистрированы по адресу: <адрес>, а. Тукуй-Мектеб, <адрес>.

Из справок Тукуй-Мектебской врачебной амбулатории ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» следует, что У состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ. Н состоит на учете в Тукуй-Мектебской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с мужем Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по адресу: <адрес>, а. Тукуй-Мектеб, <адрес> 2010 года.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетних У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории а. Тукуй-<адрес>, является доказанным.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетних детей У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению с учетом даты, с которой возможно назначение указанной выплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетних У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения на территории а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа <адрес> в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с момента рождения третьего ребенка – Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018 года.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц