Решение № 2-683/2017 2-683/2017~М-595/2017 М-595/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-683/2017

Дело № 2-683/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года город Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ростовой Н. В.,

при секретаре Шашковой Е. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улиц», требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> муниципального района <адрес> обратился в суд с иском к администрации городского поселения <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улиц». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, т. е. устранению многочисленных выбоин на участке дорожного покрытия протяженностью 115 м по <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования на территории <данные изъяты>ского муниципального района <адрес>, установлено, что согласно Приложению к постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог городского поселения <адрес>» к автомобильным дорогам <адрес> относятся в том числе автомобильная дорога по <адрес> (протяженность – 0,561 км), по <адрес> (протяженность – 1,7 км).

Исходя из положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению на момент проведения. На момент проведения прокурорской проверки ни один технический регламент в данной сфере не принят.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам

Повреждения на 1000 м2

покрытия, м2, не более

Сроки ликвидации повреждений

сутки, не более

А
0,3(1,5)

5
Б

1,5(3,5)

7
В

2,5(7,0)

10

Примечания

1. В скобках приведены значения повреждений для весеннего периода.

2. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

В ходе обследования улично-дорожной сети <данные изъяты> муниципального района, проведенного прокуратурой района совместно с представителями администрации <адрес>, а именно в ходе обследования участка дорожного покрытия протяженностью 115 м по <адрес> было установлено: на участке автомобильной дороги по <адрес> обнаружены дефекты дорожного покрытия, а именно на данной дороге имелись многочисленные выбоины. Так, размеры одной из выбоин составляли: ширина 65 см, длина 35 см, глубина 4 см, что противоречит требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; на участке автомобильной дороги по <адрес> ( в районе <адрес>) обнаружены дефекты дорожного покрытия, а именно на данном участке дороги имелись многочисленные выбоины. Так, размеры одной из выбоин составляли: ширина 55 см, длина 25 см, глубина 3 см, что противоречит требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее по тексту - Классификация). Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее – дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Как следует, из Раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по дорожным одеждам, которые включают в себя ликвидацию колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Следовательно, обязанность по устранению выбоин дорожного покрытия проезжей части по <адрес> и <адрес> в <адрес> в настоящее время возложена на администрацию городского поселения <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала, привела те же доводы, которые указаны в исковом заявлении. Дополнительно объяснила, что после предъявления иска в суд ответчиком были устранены все нарушения, на вышеуказанном участке дороги произведен капитальный ремонт дорожного покрытия, поэтому просила не приводить решение в исполнение.

Представитель ответчика администрация городского поселения <адрес> в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна. В адресованном суду заявлении представитель по доверенности ФИО1 Н.просила рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель ОГИБДД М ОМВД России «Лебедянский» будучи надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился, причина неявки суду неизвестна.

В силу требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно Приложения к постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог городского поселения <адрес>» к автомобильным дорогам <адрес> относятся в том числе автомобильная дорога по <адрес> (протяженность – 0,561 км), по <адрес> (протяженность – 1,7 км).

Исходя из положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Так, согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

В ходе обследования улично-дорожной сети <данные изъяты> муниципального. района, проведенного прокуратурой района совместно с представителями администрации <адрес>, а именно в ходе обследования участка дорожного покрытия протяженностью 115 м по <адрес>дянь было установлено:

на участке автомобильной дороги по <адрес> обнаружены дефекты дорожного покрытия, а именно на данной дороге имелись многочисленные выбоины. Так, размеры одной из выбоин составляли: ширина 65 см, длина 35 см, глубина 4 см, что противоречит требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

на участке автомобильной дороги по <адрес> (в районе <адрес>) обнаружены дефекты дорожного покрытия, а именно на данном участке дороги имелись многочисленные выбоины. Так, размеры одной из выбоин составляли: ширина 55 см, длина 25 см, глубина 3 см, что противоречит требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Классификация повреждений асфальтобетонных покрытий предусматривает определение основных типов повреждений, их видов и степени развития повреждений.

К нарушениям сплошности покрытия относятся вторичные трещины, сетка трещин, выбоины, ямы, проломы, выкрашивания, колейность, пластические деформации (сдвиги, наплывы, гребенка).

Так, выбоины, ямы, проломы представляют собой дефекты покрытия в виде дезинтеграции слоя покрытия на глубину более 3 см с полным или частичным удалением материала покрытия.

Степени развития дефекта: слабая - разрушение слоя покрытия на глубину 3-5 см на площади менее 0,5 м2 на участке 35 м2; средняя – разрушение слоя покрытия на глубину 3-5 см на площади более 0,5 м2 на участке 35 м2, либо на глубину более 5 см на площади менее 0,5 м2 на участке 35 м2; сильная – разрушениие слоя покрытия на глубину более 5 см на площади более 0,5 м2 на участке 35 м2.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее по тексту – Классификация). Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Как следует, из Раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по дорожным одеждам, которые включают в себя ликвидацию колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних граждан, а также бесперебойного и безопасного передвижения транспортных средств по автомобильным дорогам Лебедянского муниципального района, следует возложить на администрацию городского поселения <адрес> обязанности по устранению нарушений требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221), т.е. устранение многочисленных выбоин на участке дорожного покрытия протяженностью 115 м по <адрес>.

Поскольку в настоящее время на вышеуказанном участке дороги произведен капитальный ремонт дорожного покрытия, суд считает необходимым решение суда в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию городского поселения <адрес> обязанности по устранению нарушений требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. устранение многочисленных выбоин на участке дорожного покрытия протяженностью 115 м по <адрес>.

Решение о возложении обязанности на администрацию городского поселения <адрес> обязанности по устранению нарушений требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», т.е. устранение многочисленных выбоин на участке дорожного покрытия протяженностью 115 м по <адрес>, в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. В. Ростова