Решение № 2-905/2019 2-905/2019~М-713/2019 М-713/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 2-905/2019

Дело №2-905

УИД 42 RS0011-01-2019-001127-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком 16 мая 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с иском к ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» о понуждении к совершению действий. Мотивирует свои требования тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее- прокуратура) проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране труда и промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» эксплуатирует объекты капитального строительства- комплекс теплоснабжения объектов, расположенных на центральной промплощадке «Шахта им. С.Д. Тихова», а также здание административно-бытового комбината, расположенное по адресу: <адрес>», в отсутствие разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию. <дата> прокуратурой <адрес> проводилась плановая проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», в ходе которой было установлено, что в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» без разрешения на ввод в эксплуатацию эксплуатируется объект капитального строительства- здание административно- бытового комбината, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> «<адрес>». По фактам выявленных нарушений закона <дата> заместителем прокурора Кемеровской области в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» возбуждено дело об административном правонарушении, <данные изъяты>. Постановлением исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от <дата> ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, с назначением штрафа <данные изъяты>. Данное постановление вступило в законную силу и было исполнено. По фактам выявленных нарушений <дата> заместителем прокурора Кемеровской области управляющему директору ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» внесено представление об устранении нарушений закона (далее по тексту- представление). Согласно ответа управляющего директора шахты от <дата><номер>, предприятием принимаются меры по устранению данных нарушений закона, а именно ведется работа по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на здание административно-бытового комбината ООО «Шахта им. С.Д. Тихова». Согласно дополнительного ответа руководителя предприятия от <дата><номер> следует, что выявленные нарушения требований градостроительного законодательства предприятием не устранены, примерный срок устранения нарушений - <дата>. Как было указано выше, при проведении прокуратурой проверки состояния охраны труда и промышленной безопасности <данные изъяты>., было установлено, что данное нарушение до настоящего времени не устранено. Согласно письменным пояснениям заместителя главного инженера по капитальному строительству ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» <данные изъяты><дата> ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» было получено положительное заключение экспертизы проектной документации <номер>, после чего, <дата> с <данные изъяты> был заключен <номер> для проведения работ по сопоставлению фактически примененных строительных материалов, конструкций, изделий, выполненных несущих конструктивных узлов в каркасе здания, инженерных систем и сетей значениям оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектной документацией. На <дата> данные работы завершены не были. Таким образом, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» на протяжении длительного времени эксплуатирует объекты капитального строительства - комплекс теплоснабжения объектов, расположенных на центральной промплощадке «Шахта им. С.Д. Тихова», а также здание административно-бытового комбината, расположенное по адресу: <адрес> «<адрес>», в отсутствие разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию. Указанные выше факты являются нарушением следующих норм федерального законодательства.

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под строительством объекта капитального строительства понимается создание зданий (строений, сооружений).

В соответствии с ч.2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.10 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно п.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме, а также является единственным документом, подтверждающим соответствие построенного объекта разрешению на строительство, градостроительному плану и проектной документации, а, следовательно, эксплуатация объекта строительства без разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным.

Вплоть до проверок, проводимых органами прокуратуры Кемеровской области, ответчиком не принимались меры по получению разрешения на ввод в эксплуатацию здания административно-бытового комбината, расположенного по адресу: <адрес>, фактически указанное здание с <дата>. по настоящее время эксплуатируется с нарушением требований градостроительного законодательства. Ежедневно в данном здании осуществляет трудовую деятельность значительная часть работников предприятия, что является недопустимым. Аналогичным образом эксплуатируется объект капитального строительства- комплекс теплоснабжения объектов, расположенных на центральной промплощадке «Шахта им. С.Д. Тихова». В <дата><данные изъяты> прокуратурой также проводилась проверка состояния охраны труда и промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова». По результатам проверки было установлено, что электроприемники особой группы первой категории, эксплуатируемые ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», не обеспечены дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. Более того, было установлено, что о данном нарушении должностным лицам ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» было известно с <дата>.

Так, в целях проведения аудита сетей внешнего электроснабжения эксплуатируемых опасных производственных объектов, между ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» и <данные изъяты> был заключен <номер> от <дата>. Должностными лицами <данные изъяты> в соответствии с методикой и программой ведения работ, по результатам изучения предоставленной технической документации и изучения объектов аудита на местности, было составлено соответствующее заключение, утвержденное директором экспертной организации <данные изъяты><дата>.

Согласно заключению аудита ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» по метану относится к сверхкатегорной, следовательно, по категории надежности электроснабжения относится к особой группе первой категории (6.1), надежность внешнего электроснабжения шахты не соответствует требованиям первой категории, тем более особой группы первой категории, (8.3), предусмотреть в системе электроснабжения шахты третий резервный автономный источник питания для бесперебойного электроснабжения потребителей, включенных в аварийную броню (9.2).

Кроме того, при подписании технических условий на технологическоеприсоединение <данные изъяты> для электроснабжения ООО «Шахтаим. С.Д. Тихова» одним из условий присоединения подстанции к двумсуществующим линиям электропередач являлось: электроснабжениеэнергопринимающих, устройств заявителя (ООО «Шахта им. С.Д. Тихова),включенных в объем аварийной брони, а также электроприемников, относящихсяк особой группе в составе первой категории по надежности электроснабжения,дополнительно обеспечивается установкой заявителем собственного автономного резервного источника электроснабжения (бензиновые, газовые, дизельные, иные электростанции) с автоматическим запуском на случай ограничения (прекращения подачи) электрической энергии; электроприемники аварийной брони электроснабжения должны быть выделены на отдельные питающие линии, по которым подача электрической энергии не подлежит ограничению или временному прекращению при возникновении или угрозе возникновения аварийных электроэнергетических режимов. (3.2.2).

По результатам проверки управляющему директору шахты было внесено представление <номер> от <дата> с требованием принятия мер по устранения выявленного нарушения<дата> в прокуратуру поступил ответ на представление <номер> от <дата> согласно которому ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» мер по устранению данного нарушения не приняло.

<дата> прокурором на имя управляющего директора ООО «Шахта им.С.Д. Тихова» было направлено требование <номер> о возвращении крассмотрению представления <номер> от <дата>.

<дата> в прокуратуру поступил ответ на представление <номер><дата>. согласно которому ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» планируетстроительство <данные изъяты>, примерный срокреализации проекта <дата>.

Указанные выше факты являются нарушением следующих норм федерального законодательства.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 140 и 141 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. №550, проветривание горных выработок шахты должно быть обеспечено с помощью непрерывно работающих вентиляторных установок - вентиляторов главного проветривания (далее по тексту- ВГП) и вспомогательных вентиляторных установок (далее по тексту - ВВУ). На газовых шахтах ВГП и ВВУ должны иметь надежность электроснабжения по первой категории (с автоматическим вводом резерва) и иметь 100% резерв источника питания для собственных нужд.

Согласно пункту 14(1) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 (далее по тексту - Правила доступа) отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

В соответствии с пунктами 1.2.17 и 1.2.19 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №204 от 08.07.2002г., категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта; для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания; в качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Указанные факты свидетельствует об осознанном нарушении со стороны ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» конституционных прав граждан (работников предприятия) на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. Необходимо отметить, что в данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии и находящихся в помещении данного здания или вблизи его, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным. Направление в суд настоящего заявления прокурором осуществляется в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- работников ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

Истец просит обязать ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» получить разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства- здание административно-бытового комбината, расположенное по адресу: <данные изъяты> комплекс теплоснабжения объектов, расположенных на центральной промплощадке «Шахта им. С.Д. Тихова». Обязать ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» ввести в эксплуатацию третий резервный автономный источник питания для бесперебойного электроснабжения потребителей особой группы первой категории, включенных в аварийную броню. Установить ответчику срок до <дата> для выполнения вышеуказанных действий.

В судебном заседании Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме на доводах, изложенных в исковом заявлении. Просит обязать ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» получить разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства- здание административно-бытового комбината, расположенное по адресу: <адрес> «<адрес>», комплекс теплоснабжения объектов, расположенных на центральной- промплощадке «Шахта им. С.Д. Тихова». Обязать ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» ввести в эксплуатацию третий резервный автономный источник питания для бесперебойного электроснабжения потребителей особой группы первой категории, включенных в аварийную броню. Согласен с установлением сроков для выполнения вышеуказанных действий, предложенных представителем ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» ФИО2, действующая по доверенности (л.д.138), исковые требования признала в полном объеме, просит установить срок для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства- здания административно-бытового комбината, расположенного по адресу: <адрес>», до <дата>; для получения разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства- комплекса теплоснабжения объектов, расположенных на центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», до <дата>; для ввода в эксплуатацию третьего резервного автономного источника питания для бесперебойного электроснабжения потребителей особой группы первой категории, включенных в аварийную броню, до <дата>.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст.39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.198 ч.4 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, а суд вправе принять признание иска. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенного, суд считает возможным принять признание исковых требований представителем ответчика, поскольку признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, оснований сомневаться в добровольности признания иска представителем ответчика при отсутствии с его стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, у суда нет. Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования.

Учитывая объем работ, необходимый ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» для выполнения заявленных требований, мнение прокурора, в соответствии со ст.204 ГПК РФ, суд считает возможным установить сроки исполнения решения суда, предложенные представителем ответчика.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, а потому с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком - ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

Обязать ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства- здания административно-бытового комбината, расположенного по адресу: <адрес> «<адрес>».

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до <дата>.

Обязать ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства- комплекса теплоснабжения объектов, расположенных на центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до <дата>.

Обязать ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» ввести в эксплуатацию третий резервный автономный источник питания для бесперебойного электроснабжения потребителей особой группы первой категории, включенных в аварийную броню.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до <дата>.

Взыскать с ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-905/2019г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.