Решение № 12-67/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-67/2020

Судья Кормашов Р.С. Дело №12-67/20

(УИД 37 RS 0021-01-2020-000325-60)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 14 июля 2020 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Диндаровой А.В. в интересах Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области на постановление судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 28 апреля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 28 апреля 2020 года Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление защитником Диндаровой А.В. подана жалоба в областной суд, в которой она полагает постановление судьи незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает, что при проведении проверки в отношении Администрации были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В частности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" у органов Ростехнадзора отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки. Никаких фактов, свидетельствующих о нарушении Администрацией законодательства об электроэнергетике, которые бы создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, не было установлено. Ссылки органа Ростехнадзора на отклонение опор воздушной линии электропередач, расположенной по адресу: <адрес>, нельзя признать обоснованными. Указанное отклонение можно определить лишь с помощью измерительного прибора теодолита. Однако при проверке каких-либо измерений не проводилось, все нарушения определялись визуально.

Явившейся в судебное заседание защитнику Диндаровой А.В. разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании защитник жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным. При этом дополнительно пояснила, что поводом к проверке послужила жалоба гражданина ФИО4 на неудовлетворительное состоянии воздушной линии электропередач.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2020 года должностными лицами отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ( далее Ростехнадзор) на основании распоряжения руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 9 апреля 2020 года по согласованию с прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка Администрации, в результате которой выявлено 26 нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, при эксплуатации воздушной линии электропередач напряжением 0.4 кВ, расположенной по адресу: <адрес>.

По результатам проверки 14 апреля 2020 года составлен акт проверки. В этот же день по факту выявленных нарушений должностным лицом Ростехнадзора в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия Администрации по ст. 9.11 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Довод жалобы о том, что проверка, по результатам которой Администрация привлечена к административной ответственности, была проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, несостоятелен.

Правовые основания для проведения внеплановой проверки органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ч.2.6 ст.77 указанного Федерального закона внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Положения Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласуются с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку все эти нормативно-правовые акты исходят из необходимости проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при наличии в их деятельности информации об угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как видно из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки Администрации послужило заявление гражданина ФИО4 о неудовлетворительном содержании воздушной линии электропередач напряжением 0.4 кВ, расположенной по адресу: <адрес>.

Вышеуказанная линия электропередач как объект электросетевого хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (приложения 1 и 2 к Закону) относится к источнику повышенной опасности.

В этой связи информация, указанная в данном заявлении, свидетельствовала о наличии возможной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, которая может возникнуть от падения электроопор и обрыва электропроводов.

Проведенная органами Ростехнадзора проверка была согласована с прокуратурой (л.д.15). Поступившая от гражданина информация нашла свое подтверждение в ходе проведенной проверки, поскольку при осмотре воздушной линии электропередач установлены значительные загнивания древесины в верхней и нижней частях электроопор, влекущие сползание проволочных бандажей. Указанные факты подтверждаются приобщенными к материалам дела фотографиями (л.д. 71) и отражены в акте проверки ( л.д.18-22).

Таким образом, вне зависимости от того, что отклонение от вертикального положения деревянных опор было определено визуально, без использования приборов, основания для проведения проверки Администрации у органа Ростехнадзора имелись.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 28 апреля 2020 года в отношении Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области оставить без изменения, жалобу защитника Диндаровой А.В., - без удовлетворения.

Судья Ивановского

областного суда: Матвеев Н.А.