Решение № 12-245/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-245/2018

делу № 12-245/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.07.2018 г. г. Краснодар

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего: Баранов С.А.,

при секретаре: Подкопаевой К.В.,

с участием:

представителя заявителя ФИО1 по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление об административном правонарушении от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель,

установил:

Постановлением от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 48 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель по доверенности ФИО1 – ФИО2 считает Постановление от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 по делу № 157/1 необоснованным, доводы жалобы поддерживает, просит постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Заместитель главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3, либо его представитель, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Суд, выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из постановления государственного инспектора в Краснодарском крае по использованию и охране земель в результате проведения внеплановой выездной проверки при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402005:45, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 использует не по целевому назначению земельный участок путем размещения в принадлежащем на праве собственности жилом помещении объектов коммерческой деятельности - торгового центра с магазинами: «Бизнесс класс», «Реклама», одежда «Мilitary», сервисный центр «Ремис», «Pass» в нарушение требований ст.42 ЗК РФ- использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Советского районного суда г.Краснодара от 12.12.2008 года ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

30.09.2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации прав на принадлежащий ему земельный участок № и Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права.

В материалы административного производства представлено градостроительное заключение, выданное Департаментом Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 19.06.2008 года № 23/3770 о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка и иных объектов недвижимости без специальных согласований в соответствии со ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ и Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар земельный участок по адресу: <адрес>, допускается использовать земельный участок для эксплуатации магазина общей площадью не более 300 кв.м. без специальных разрешений и согласований.

В представленном градостроительном заключении указана территориальная зона нахождения земельного участк а- Ж.2- зона застройки многоэтажными жилыми домами (В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 ).

Представителем ФИО1 представлены доказательства, что он обращался с заявлением в уполномоченный орган для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Градостроительное заключение, выданное Департаментом Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 19.06.2008 года № 23/3770 о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка и иных объектов недвижимости без специальных согласований было представлено представителем ФИО1 в материалы административного производства, в объяснениях к акту внеплановой выездной проверки представитель ФИО1 также ссылается на указанный документ.

В постановлении от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 выводы в этой части не мотивированы.

Согласно обжалуемого постановления местом и предметом административного правонарушения является земельный участок с кадастровым номером №, который согласно данных ЕГРН категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 вменяется использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Суд отмечает, что Департаментом Архитектуры и градостроительства в ответ на обращение ФИО1 в 2008 году о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка и иных объектов недвижимости было сообщено о возможности использования земельного участка без специальных согласований для эксплуатации магазина площадью не более 300 кв.м.

На момент выдачи градостроительного заключения Департаментом Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар земельный участок располагался в территориальной зоне Ж2 - зона застройки многоэтажными жилыми домами, что отражено в градостроительном заключении.

Порядок действий по реализации права на изменение одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид такого использования, а также на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливается законодательством Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно решению городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 (ред. от 10.04.2008) "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" основными видами разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж.2. зоны застройки многоэтажными жилыми домами являются в том числе - магазины по продаже продовольственных и непродовольственных товаров общей площадью не более 300 кв. м.

Данных о площади магазина материалы административного производства не содержат, в представленных документах (протокол об административном правонарушении, постановлении от 18.05.2018 года) данных сведений не отражено.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в объяснении к акту внеплановой выездной проверки и в судебном заседании показала, что площадь магазинов не превышает 300 кв.м.

Иных сведений о площади объектов коммерческой деятельности материалы административного производства не содержат.

Как следует из смысла ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно ст. 5 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 в редакции от 10.04.2008 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости реализуется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами, с учетом требований технических регламентов (до их утверждения - в соответствии с нормами СНиП и иными нормативно-техническими документами).

В целях уточнения места расположения объекта на территории соответствующей территориальной зоны на карте градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар уполномоченный в области архитектуры и градостроительства орган администрации муниципального образования город Краснодар при обращении заинтересованных лиц в течение 30 дней может выдать заключение о возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости без дополнительных разрешений и согласования.

При вынесении решения суд учитывает разъяснения, содержащиеся в письме Минэкономразвития России от 20.02.2017 N ОГ-Д23-1752 «О внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка и их изменении» согласно которых в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом для территориальной зоны в которой расположен земельный участок не нарушен.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 по делу № 157/1 - удовлетворить.

Отменить постановление о назначении административного наказания от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО3, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 48 000 рублей, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г. Краснодар С.А. Баранов