Решение № 2-584/2025 2-584/2025~М-409/2025 М-409/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-584/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № <адрес>» и Управлению народного образования Администрации г.о. <адрес> об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд <адрес> с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № <адрес>» (далее Гимназия №) и Управлению народного образования Администрации г.о. <адрес>, заявив требования о возложении на ответчика Гимназия № обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Гимназия № <адрес>» и структурных подразделениях – дошкольном отделении Детский сад «Рябинка», дошкольном отделении Детский сад «Семицветик».

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных организациях – МБОУ Гимназия № и структурных подразделениях ДО Детский сад «Рябинка» и ДО Детский сад «Семицветик»

В ходе проверки указанных выше учреждений были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в частности п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российский Федерации», выразившиеся в допущении эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МБОУ «Гимназия №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В структурном подразделении ДО Детский сад «Рябинка» по адресу: <адрес> заключен контракт (№) на оказание услуг по разработке проектной документации для систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в соответствии с техническим заданием и требованием нормативных документов. Новая система обеспечения пожарной безопасности будет установлена при наличии финансирования. В структурном подразделении ДО Детский сад «Семицветик» по адресу: <адрес> информация направлена в отдел закупок Управления народного образования г.о. <адрес>. Заявка на заключение контракта на оказание услуг по разработке проектной документации для систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре находится на рассмотрении рабочей группы по оценке обоснованности закупок Администрации г.о. <адрес>. Новая система обеспечения пожарной безопасности будет установлена при наличии финансирования.

Таким образом, нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по-прежнему не заменена. В связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Прокурор, участвующий в деле, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МБОУ «Гимназия №» и Управления народного образования Администрации г.о. Дубна ФИО4 в судебном заседании представила письменные возражения, из которых следует, что на замену пожарной сигнализации в МБОУ «Гимназия №» разработано техническое задание и получены коммерческие предложения. В структурном подразделении ДС «Рябинка» разработана проектная документация на замену сигнализации на сумму 4 482 660 руб., в структурном подразделении ДС «Семицветик» разработана проектная документация на замену пожарной сигнализации на сумму 4 457 110 руб. В связи с ограниченностью средств бюджета города и высокой стоимостью замены пожарной сигнализации, их замена осуществляется постепенно, начиная с учебных заведений, в которых пожарная сигнализация имеет наибольший износ. Учитывая вышеприведенные доводы, ответчики ходатайствовали об увеличении срока исполнения решения суда до 24 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 34 указанного закона определяет права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, в частности, указано, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 54 Правил установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Исходя из положений ч. 6 ст. 28, а также п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, по результатам которой в деятельности МБОУ «Гимназия №», структурных подразделениях – ДО Детский сад «Рябинка» и ДО Детский сад «Семицветик» выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее по тексту - Правила), выразившиеся в допущении эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не заменены автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Как указано в исковом заявлении, вышеизложенные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе лиц, посещающих образовательные учреждения, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МБОУ «Гимназия №» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, доводы которого по результатам рассмотрения признаны обоснованными.

В информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной МБОУ Гимназией №, указано, что выявленное нарушение до настоящего времени не устранено, в структурном подразделении ДО Детский сад «Рябинка» по адресу: <адрес> заключен контракт (№) на оказание услуг по разработке проектной документации для систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в соответствии с техническим заданием и требованием нормативных документов. Новая система обеспечения пожарной безопасности будет установлена при наличии финансирования. В структурном подразделении ДО Детский сад «Семицветик» по адресу: <адрес> информация направлена в отдел закупок Управления народного образования городского округа <адрес>. Заявка на заключение контракта на оказание услуг по разработке проектной документации для систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре находится на рассмотрении рабочей группы по оценке обоснованности закупок Администрации городского округа <адрес>. Новая система обеспечения пожарной безопасности будет установлена при наличии финансирования.

Таким образом, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, устранены не были, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Гимназия №», структурных подразделениях ДО Детский сад «Рябинка», ДО Детский сад «Семицветик» не заменены.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ №).

Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено Положение об Управлении народного образования администрации г.о.Дубна, согласно которому Управление народного образования администрации г.о. Дубна в пределах предоставленных ему полномочий и прав обеспечивает решение вопросов местного значения <адрес> в области общего образования, осуществляет исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в данной сфере

Кроме того, Управление является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений, создает необходимые условия для материально-технического обеспечения системы муниципальных учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений, обеспечивает в пределах возложенных полномочий в муниципальных учреждениях контрольно-ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств (раздел 3 Положения). Также Управление организует работу по подготовке муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов, участвует в формировании проекта городского бюджета в части расходов на образование. Именно Управление народного образования является распорядителем бюджетных средств и имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования.

Исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, обязанность по финансированию расходов, связанных с содержанием недвижимого имущества, переданного МБОУ «Гимназия №» возложена на Управление народного образования Администрации городского округа <адрес>.

Доводы ответчика об ограниченности средств бюджета города и высокой стоимости замены пожарной сигнализации, подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с финансовыми возможностями органа местного самоуправления, соблюдение требований правил противопожарного режима является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что пожарная безопасность образовательных учреждений не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МБОУ «Гимназия №» <адрес>» не обеспечено соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, Управлением народного образования не предприняты меры по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Отклоняя заявленное ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до 24 месяцев, суд исходит из того, что срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных еще в марте 2025 г. при проведении проверки, не может являться неоправданно длительным, поскольку выявленные нарушения являются существенными, могут привести к созданию реальной угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся в здании.

Кроме того, при невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на МБОУ «Гимназия № <адрес>» (ОГРН: №) обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Гимназия № <адрес>» и структурных подразделениях – дошкольном отделении Детский сад «Рябинка», дошкольном отделении Детский сад «Семицветик», возложить на Управление народного образования Администрации городского округа <адрес> обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № <адрес>» и Управлению народного образования Администрации г.о. <адрес> об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № <адрес>» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Гимназия № <адрес>» и структурных подразделениях – дошкольном отделении Детский сад «Рябинка», дошкольном отделении Детский сад «Семицветик».

Обязать Управление народного образования Администрации г.о. <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Гимназия № <адрес>» и структурных подразделениях – дошкольном отделении Детский сад «Рябинка», дошкольном отделении Детский сад «Семицветик».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись