Решение № 2А-849/2020 2А-849/2020~М-168/2020 М-168/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-849/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года город Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре Асланян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, заинтересованным лицом МАУ г.о. Самара «МФЦ» о признании незаконными решения.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он обратился в Администрацию Советского внутригородского района г.о.Самара с заявлением о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки помещения с кадастровым номером 63:01:0324001:3949, расположенного по адресу: адрес от 05.08.2019 года. Заявление было подано через МФЦ № 5 согласно части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения непосредственно, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии все административные органы обязаны предоставить в МФЦ заявления в установленной форме с приложением необходимых документов. К данному заявлению были приложены все документы необходимые для согласования самовольно произведенных переустройства и перепланировки помещения. 12.10.2019 года ФИО1 получил решение об отказе в согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки вышеуказанного помещения. В качестве обоснования отказа Административный ответчик указал: п.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ, а именно непредставления определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых с учетом части 2.1 ст.26 ЖК РФ возложена на заявителя. Не согласившись с указанным отказом, просит суд признать незаконным решение Администрации Советского внутригородского района г. Самара от 09.08.2019 года № 220, обязать административного ответчика выдать ФИО1 документ, подтверждающий принятие решение о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки указанного помещения в многоквартирном доме на основании Заявления от 05.08.2019 года и представленных документов.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МАУ г.о. Самара МФЦ №5 ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, а также пропуск административным истцом срока обжалования постановления, который истек в ноябре 2019 года.

Представитель заинтересованного лица МАУ г.о. Самара «МФЦ» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным административным ответчиком.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: адрес адрес что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 10.01.2018 года.

05.08.2019 года ФИО1 обратился в МАУ г.о. Самара МФЦ №5 с заявлением о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки помещения с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес.

09.08.2019 года Постановлением № 220 Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 отказано в согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки нежилого помещения на основании п.1.ч.1 ст.27 ЖК РФ.

Несогласие административного истца с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 согласно расписке от 05.08.2019 года в МАУ г.о. Самара «МФЦ» № 5 были поданы заявление, техническое заключение по проведенным строительным мероприятиям, Выписка ЕГРН, договор купли-продажи недвижимого имущества, два технических паспорта до и после перепланировки, план подвала, копия паспорта.

Аналогичные документы были поданы в Администрацию Советского внутригородского района г.о. Самары, согласно расписке от 06.08.2019 года.

В силу ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

- заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

- заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Указанный перечень документов содержится в Постановлении Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара от 18 июня 2019 г. № 170 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории Советского внутригородского района городского округа Самара".

Форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения утверждена постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 №266.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

- заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Пунктом 1 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

Вместе с тем, заявителем были представлены не все требуемые законом документы, а именно: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительства РФ федеральным органом исполнительной власти; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что порядок предоставления документов для получения решения о согласовании на переустройство, перепланировку помещения установленного частью 2 статьи 26 ЖК РФ, заявителем соблюден не был, доказательств соблюдения порядка оформления документов о разрешении перепланировки, переустройства, установленный ЖК РФ, ФИО1 представлено не было, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Наряду с этим, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку указание ФИО1 в иске о том, что о нарушении его прав ему стало известно лишь 14 октября 2019 года никакими доказательствами не подтверждено, наоборот заинтересованным лицом в материалы дела представлена расписка о получении спорного распоряжения 18.09.2019г. лично ФИО1 С настоящим административным исковым заявлением он обратился в суд только 10.01.2020 года, то есть с нарушением сроков, установленных частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Учитывая, что доказательств соблюдения административным истцом срока обращения в суд в материалы административного дела не представлено, обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, являющихся основанием для восстановления пропущенного процессуального срока, административным истцом не приведено, при том, что пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара.

В окончательной форме решение изготовлено 03 марта 2020 года.

Судья подпись Полякова Н.В.

Копия верна

Судья:

Секретарь: