Решение № 2А-2155/2017 2А-2155/2017~М-2549/2017 М-2549/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-2155/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Доля О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции СМИ «Федеральная Пенза» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – Управление) обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что Управлением было зарегистрировано СМИ - журнал «Федеральная Пенза», в подтверждение данного факта было выдано свидетельство о регистрации СМИ - Номер от Дата В настоящее время в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о журнале «Федеральная Пенза», учредителем которой заявлено – Автономная некоммерческая организация «Федеральная Пенза». В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» было выдано свидетельство о регистрации Номер от Дата .

Управление просит учесть, что на основании свидетельства о регистрации СМИ, учредителем журнала «Федеральная Пенза» является Автономная некоммерческая организация «Федеральная Пенза». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ АНО «Федеральная Пенза» исключено из ЕГРЮЛ на основании ликвидации некоммерческой организации по решению суда. Дата внесения записи Дата В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ редакция журнала «Федеральная Пенза» находится по адресу: Адрес . Документы на перерегистрацию средства массовой информации «Федеральная Пенза» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «Федеральная Пенза» в регистрирующий орган также не поступало. Таким образом, в связи с исключением из ЕГРЮЛ учредителя журнала «Федеральная Пенза» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Управление так же указывает, что при проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от Дата Номер с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям обязательного экземпляра журнала «Федеральная Пенза». Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям письмом от Дата Номер сообщило, что обязательный экземпляр журнала «Федеральная Пенза» в адрес Агентства не поступал. Также был направлен запрос от Дата Номер в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». Письмом от Дата Номер .06 было сообщено, что обязательные экземпляры журнала «Федеральная Пенза» в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» за период с Дата по Дата не предоставлялись. Филиал «Российская книжная палата» в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Пензенской области от Дата Номер письмом от Дата Номер сообщил, что за период с Дата по Дата обязательный экземпляр журнала «Федеральная Пенза» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не доставлялся.

Управление обращает внимание на то, что Управление Роскомнадзора по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от Дата Номер главному редактору журнала «Федеральная Пенза» с просьбой подтвердить выпуск журнала. Письмо получено Дата редакцией журнала «Федеральная Пенза», что подтверждается почтовым уведомлением (Номер ). Однако ответ в Управление не поступил. В связи с вышеперечисленными обстоятельствами лица, заинтересованные в выпуске СМИ «Федеральная Пенза», не установлены. Факт признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ «Федеральная Пенза» необходим для исключения указанного СМИ из Реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Управление просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ – журнала «Федеральная Пенза» от Дата Номер по основаниям, указанным в п.2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации».

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области – Л.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика редакции СМИ журнала «Федеральная Пенза» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия в нем не ходатайствовал.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 100-ФЗ и действующей с 01 сентября 2013 года) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так как административному ответчику редакции СМИ журнала «Федеральная Пенза», по месту регистрации, судом, посредством почтовой связи направлялись письма, с извещением о времени и месте судебных заседаний, однако ответчик за письмами не явился и они были возвращены в суд, в связи с чем, суд признает извещение административного ответчика редакции СМИ журнала «Федеральная Пенза» на судебное заседание, назначенное на 31 июля 2017 года надлежащим, поскольку, по мнению суда, организация имела возможность получить беспрепятственно почтовую корреспонденцию по месту регистрации, однако фактически уклонилась от этого.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации серии Номер , Дата было зарегистрировано: средство массовой информации – «Федеральная Пенза» - журнал, учредителем которого является Автономная некоммерческая организация «Федеральная Пенза».

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – Управление), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016г. № 33 (далее – Положение) Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пункт 7 Положения устанавливает полномочия Управления, а именно, что Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания и т.д.

Управлением, в рамках предоставленных ему полномочий, была проведена проверка регистрационного дела журнала «Федеральная Пенза», в ходе которой было установлено, что материалы журнала «Федеральная Пенза» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова», Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» обязательные экземпляры журнала «Федеральная Пенза» на хранение не переданы (подтверждается письмами: ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» от Дата Номер .06, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от Дата Номер , Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от Дата Номер ).

В соответствии с данными регистрационной карточки СМИ, учредителем журнала «Федеральная Пенза» является АНО «Федеральная Пенза».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ АНО «Федеральная Пенза» исключено из ЕГРЮЛ по решению суда; дата внесения записи - Дата .

Таким образом, в связи с исключением учредителя журнала «Федеральная Пенза» - АНО «Федеральная Пенза» из ЕГРЮЛ все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Управление, Дата направило главному редактору журнала «Федеральная Пенза» запрос Номер , в котором просило предоставить документы, подтверждающие выпуск СМИ журнала «Федеральная Пенза».

Однако, редакция СМИ журнала «Федеральная Пенза» не представила в Управление документы (сведения) подтверждающие выпуск (выход) в свет СМИ журнала «Федеральная Пенза».

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Для целей вышеназванного Закона, под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год

Статья 8 Закона устанавливает, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Пунктом 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» регламентировано, что на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В соответствии со ст. 15 Закона, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет".

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Исходя из анализа имеющихся в материалах дела документов, суд полагает, что учредитель журнала «Федеральная Пенза» - редакция СМИ журнала «Федеральная Пенза» не осуществляет деятельность по выпуску данного средства массовой информации свыше одного года, что дает основания Управлению обратиться в суд с требованием признать свидетельство о регистрации СМИ – журнала «Федеральная Пенза» недействительным по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации».

При таких обстоятельствах, учитывая, что суду не представлено доказательств выхода в свет журнала «Федеральная Пенза» в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, учитывая нормы законодательства, суд находит иск Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции СМИ «Федеральная Пенза» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Федеральная Пенза» от Дата серия Номер .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2017 года.

Судья Ю.А. Андрианова