Решение № 2А-3/2020 2А-3/2020(2А-352/2019;)~М-331/2019 2А-352/2019 М-331/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-3/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Косаревой Т.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-3/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> о признании незаконным решения начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», связанного с невыплатой расходов по проезду в отпуск,

установил:

ФИО1 в установленный законом срок обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, указал, что начальник Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» (далее по тексту - отдел финансового обеспечения) отказал ему в выплате понесенных расходов по проезду в отпуск по маршруту <данные изъяты>.

Полагая, что этим решением нарушены его права, ФИО1 просит суд признать его незаконным и обязать указанный отдел финансового обеспечения согласовать приказ о выплате расходов на проезд в отпуск по фактическим затратам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал и показал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен основной отпуск за 2019 год. Местом проведения отпуска им был избран <адрес>. Проезд к месту проведения отпуска им и членами семьи был осуществлен авиатранспортом по маршруту <данные изъяты> и обратно по маршруту <данные изъяты>. Проездные документы приобретались за собственные денежные средства. По возвращении из отпуска им были поданы соответствующие документы на имя начальника <данные изъяты> об оплате расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно. На основании собранных им документов начальником <данные изъяты> был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату указанных расходов. Выписка из приказа и авансовый отчет с приложением документов были направлены в отдел финансового обеспечения. ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом отдел финансового обеспечения возвратил авансовый отчет без реализации. Основанием отказа в выплате явилось отсутствие справки о стоимости перелета <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении Правительства Российской Федерации сказано, что военнослужащим оплата перевозочных документов, приобретаемых за счет собственных средств, осуществляется не выше установленных норм. Считает, что если необходимо уточнить стоимость маршрута, то административный ответчик вправе это сделать самостоятельно, а не перекладывать эти обязанности на военнослужащего, которому придется нести расходы. Просит обязать отдел финансового обеспечения согласовать приказ о выплате расходов, затраченных на проезд в отпуск по фактическим затратам на сумму 14157 рублей 96 копеек, а также выплатить ему денежные средства в размере 1000 рублей – стоимость платной справки.

Представитель административного ответчика Усов иск не признал и пояснил, что при получении авансового отчета ФИО1 с приказом отделом финансового обеспечения дважды направлялись письма в адрес начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Было предложено представить расчет стоимости перелета по маршруту <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из документов, приложенных к авансовому отчету, административный истец совместно с семьей совершил перелет авиакомпанией «<данные изъяты>» из <адрес> до <адрес>, авиакомпанией «<данные изъяты>» из <адрес> до <адрес>, авиакомпанией «<данные изъяты>» из <адрес> до <адрес> – к месту проведения отпуска. В соответствии с действующим законодательством военнослужащий имеет право один раз в год на следование с членом семьи к месту проведения отпуска и обратно. Соответствующий приказ Министра обороны регламентирует, что перелет и проезд осуществляется по кратчайшему маршруту, а при отсутствии прямого беспересадочного сообщения с наименьшим количеством пересадок. Маршрут <данные изъяты> не может являться кратчайшим по отношению к маршруту: <данные изъяты>. В письмах начальнику <данные изъяты> было предложено представить данные о стоимости перелета в том же классе и потому же тарифу исходя из документов, приложенных к авансовому отчету. На официальном сайте авиакомпании «<данные изъяты>» указано, что минимум один раз в день эта компания совершает рейс в <данные изъяты>. Начальник военного представительства был обязан при получении документов от административного истца представить в финансовый отдел проект приказа на согласование, но этот порядок им был нарушен и проект приказа о выплате ФИО1 стоимости проезда в отпуск не согласовывался. Заявление административного истца, что финансовый отдел мог бы самостоятельно запросить данные у авиакомпании о стоимости перелета <данные изъяты>, необоснованно. На отделе финансового обеспечения не лежит такая обязанность. Отделом финансового обеспечения проверяются документы, которые приложены к авансовому отчету на правильность, законность их оформления, правильность составления маршрута. Получив документы, что военнослужащий совершил перелет не по кратчайшему маршруту, а с пересадкой в <данные изъяты>, ему было предложено самостоятельно представить документы, чтобы финансовый орган смог оплатить участок маршрута <данные изъяты>. Этого сделано не было и руководством финансового отдела было принято решение внести в базу ПИРО Алушта те данные, которые не оспариваются, т.е. <данные изъяты>. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с договором на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» (Исполнитель) обеспечивает военнослужащих <данные изъяты> (Заказчик) командировочными расходами, социальными, компенсационными и прочими выплатами осуществляемыми, Федеральным казенным учреждением «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» по решению заместителя Министра обороны РФ и Департаментами финансово-экономического блока, на основании представленных <данные изъяты> первичных учетных документов (пункт 1.2.4).

Кроме того, в соответствии с п. 2.1 названного договора Заказчик обязан представлять Исполнителю надлежаще оформленные первичные учетные документы для отражения их в бюджетном учете в соответствии с графиком документооборота; защищать экономические интересы Министерства обороны Российской Федерации.

Также пунктом 2.2 договора закреплено, что Исполнитель обязан осуществлять контроль за правильностью установления должностных окладов (тарифных ставок), доплат и надбавок гражданскому персоналу в соответствии с действующим законодательством, а также иных выплат личному составу, определенных руководящими документами Министерства обороны Российской Федерации.

Заказчик несет ответственность за достоверность, полноту сведений и надлежащее оформление документов, представляемых Исполнителю для достижения им цели согласно настоящего договора, осуществляемой в интересах Заказчика (пункт 3.2 договора).

Приложением № 1 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ, утвержденными Заместителем Министра обороны Российской Федерации, установлен перечень выплат, подлежащих проверке при согласовании проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, пособиями и компенсациями.

В соответствии с указанным Приложением в финансовый орган поступает проект приказа на возмещение расходов связанных с проездом военнослужащих, членов их семей и перевозкой их личного имущества соответствующего командира (возмещаются расходы, связанные с проездом и перевозкой личного имущества военнослужащих и членов их семей, в случаях, установленных законодательными и иными нормативными актами РФ), который проверяется на наличие права на выплату и соответствие размера выплаты расчету, произведенному лицом, ответственным за получение, учет, хранение, оформление и выдачу воинских перевозочных документов.

Подпунктом 1.1 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и обратно.

Кроме того, указанный Закон закрепляет право члена семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно.

Выпиской из приказа начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 полагается убывшим с ДД.ММ.ГГГГ в основной отпуск за 2018 и 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ включительно с выездом в <данные изъяты>.

Из отпускного билета усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ убыл в основной отпуск за 2019 год с местом проведения в <данные изъяты>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к начальнику <данные изъяты> с просьбой возместить расходы по оплате проезда к месту проведения основного отпуска и обратно его и его супруги, в размере 48893 рубля 76 копеек. К рапорту ФИО1 приложены проездные документы, а также иные документы, подтверждающие оплату.

На указанном рапорте имеется резолюция должностного лица: «т. <данные изъяты>. в приказ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ».

Из приказа начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что приказано оплатить ФИО1 и его жене <данные изъяты> денежные расходы на проезд к месту проведения основного отпуска за 2019 год от аэропорта <данные изъяты> и обратно от аэропорта <данные изъяты> согласно представленных документов на общую сумму 48893 рубля 76 копеек.

В соответствии с письмом Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника <данные изъяты> авансовый отчет ФИО1 возвращен без реализации.

Причиной такого решения Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» послужило следующее.

В соответствии с п. 6 приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 воинские перевозочные документы выдаются для проезда в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения – с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту. Аналогично компенсируются расходы на проезд в отпуск, в случае если военнослужащий не использовал военно-перевозочные документы.

Согласно приказу начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и отпускному билету от ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащий ФИО1 направлен в основной отпуск в <данные изъяты>. К месту проведения отпуска ФИО1 пролетел по маршруту <данные изъяты>. Для возмещения расходов по проезду к месту проведения отпуска в соответствии с вышеприведенной нормой, необходима справка о стоимости перелета <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ авиакомпаниями «<данные изъяты>» или «<данные изъяты>» в тех же классах обслуживания, которые указаны в билетах по маршруту <данные изъяты>. После предоставления полного пакета документов, согласования суммы в финансовом расчетном пункте, внесения изменений в приказ, а также изменения суммы утвержденной к оплате авансовый отчет будет принят к учету.

Кроме того, на указанном письме имеется резолюция начальника <данные изъяты>: «<данные изъяты> ФИО1 подготовить пакет документов в соответствии с законодательством РФ. Подготовить проект приказа на оплату».

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ начальнику <данные изъяты> поступило письмо от Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» в котором указано, что исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части выплаты компенсации расходов по проезду в отпуск ФИО1 повлечет переплату в сумме 14517 рублей 76 копеек. Компенсация расходов в сумме 14260 рублей 88 копеек затраченных на авиабилеты по маршруту <данные изъяты> неправомерна, так как данный маршрут не является кратчайшим.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ убыл в основной отпуск с местом его проведения в <данные изъяты>. В связи с отсутствием прямого авиасообщения по маршруту <данные изъяты> им был избран маршрут <данные изъяты>. Однако, указанный маршрут не является кратчайшим, в связи с чем, Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» отказало в принятии авансового отчета.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ Федеральным казенным учреждением «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» частично исполнило приказ начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, приняв к оплате расходы по проезду в отпуск по маршруту <данные изъяты> в сумме 34535 рублей 96 копеек.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела финансового обеспечения разъясняет, что при предоставлении справки о стоимости перелета по маршруту <данные изъяты> рейсом авиакомпании <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ доплата ФИО1 будет произведена.

Анализируя вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1. В действиях начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» не усматривается нарушения прав военнослужащего ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Денисенко