Решение № 12-62/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Мировой судья судебного участка № 113 Дело № 12-62/2019

в Куйбышевском судебном районе

в городе Омске Шевцова Н.А.


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2019 года город Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу защитника ФИО1 – Сынника В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске от 03 декабря 2018 (резолютивная часть объявлена 29.11.2018) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 03 декабря 2018 (резолютивная часть объявлена 29.11.2018) ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что, исполняя обязанности мастера по эксплуатации жилищного фонда ООО «УК «СемеркаСервис», допустила нарушение пп «а», «б» п. 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пп «в» п. 3, п. 31, пп 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а именно: выявлено неприятие мер по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д. №, находящегося в управлении ООО «УК «Семерка Сервис».

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1, в лице своего защитника Сынника В.В. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана, в материалах дела отсутствует акт, устанавливающий причину нарушения качества коммунальной услуги, составленный надлежащим образом с привлечением ресурсоснабжающей организации, у которой собственник приобретает коммунальный ресурс. При этом, составление указанных актов входит в обязанности главного инженера управляющей компании (л.д. 40-42).

В судебном заседании ФИО1, ее защитника не участвовали, были извещены надлежаще, об отложении судебного заседания не просили.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 с доводами жалобы не согласилось, просило отказать в ее удовлетворении. Дополнительно указав, что нарушение подтверждается именно актом, составленным 11.09.2018 самой ФИО1, так как на момент проведения проверки им, нарушения температурного режима не было выявлено.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КАП РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав мнение должностного лица Государственной жилищной инспекции Омской области, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований?††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору уп

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Пунктом 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме … за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1, а именно: должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), предусматривающего, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю, на основании распоряжения от 26.09.2018 № 000003066 в отношении ООО «УК СемеркаСервис», при рассмотрении поступившего в Госжилинспекцию Омской области обращения № М-4385(18)мГИС от 17.09.2018 по многоквартирному дому № по ул. Звездова в ЦАО г. Омска установлено, что ООО «УК СемеркаСервис» допущены нарушения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, а именно: согласно акту обследованиям квартиры № многоквартирного дома № по ул. Звездова от 11.09.2018 был нарушен нормативный режим обеспечения коммунальной услугой (горячее водоснабжение) граждан, температура горячей воды в квартире № составила +52С0, тем самым нарушен пп «в» п. 3, п. 31, пп 5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, ч. 16 ст. 161 ЖК РФ.

В качестве доказательств в материалы дела представлены: - протокол об административном правонарушении № 31-1098-2018/г от 12.10.2018 (л.д. 2); распечатка информации, размещенной на портале ГИС ЖКХ о поступившем заявлении ФИО3 на имя начальника Госжилинспекции с приложением акта замера ГВС от 11.09.2018 (л.д. 4-5), распоряжение Государственной жилищной инспекции Омской области № 000003066 от 26.09.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК СемеркаСервис» в целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при рассмотрении обращения граждан многоквартирного дома по адресу: <...> д. № (л.д. 6-7); акт проверки № 03-03-05/212 от 12.10.2018, согласно которого на основании распоряжения № 000003066 от 26.09.2018 в присутствии главного инженера ООО «УК СемеркаСервис» была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «УК СемеркаСервис», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: согласно акту обследования квартиры № дома № по ул. Звездова от 11.09.2018 был нарушен нормативный режим обеспечения коммунальной услугой (горячее водоснабжение) граждан, температура горячей воды в квартире составила +52С0 (л.д. 11); протокол общего собрания собственников помещений в МКД по адресу <...> д. № от 18.02.2015, которым выбран способ управления домом – управление управляющей компанией, а именно: - ООО «УК Жилищник 7», которая с 04.07.2018 изменила свое наименование на ООО «УК СемеркаСервис» (л.д. 12-13, 3); договор б/н управления многоквартирным домом от 02.03.2015, которым предусмотрено, что ООО «Управляющая компания «Жилищник 7» обязуется обеспечить предоставление собственнику и иным лицам в необходимом объеме установленного качества коммунальные услуги: холодное, горячее водоснабжение, … (л.д. 14-17); выписка из приказа № 27 л/с от 21.06.2016 о приеме на работу ФИО1 на должность мастера по эксплуатации жилищного фонда с 21.06.2016 (л.д. 19); должностная инструкция мастера по эксплуатации жилищного фонда, утвержденная Генеральным директором ООО «УК Жилищник 7» 07.06.2016 (л.д. 20); выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК СемеркаСервис» (л.д. 23).

Как было указано ранее, постановлением мирового судьи ответственность за правонарушение возложена на мастера по эксплуатации жилищного фонда ООО «УК СемеркаСервис» ФИО1, как на должностное лицо Общества.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из представленной в материалах дела должностной инструкции мастера по эксплуатации жилищного фонда ООО «УК Жилищник 7», в его должностные обязанности входит обеспечение сохранности и содержание вверенного ему жилищного фонда в технически исправном состоянии в соответствии с правилами технической эксплуатации, выполнение комплекса работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем МКД заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств; согласование и подписание с собственниками актов (осмотра, выполненных работ и пр.), планов текущего ремонта.

Из материалов дела следует, что ФИО1 участвовала в составлении акта по обследованию квартиры № дома № по ул. Звездова в г. Омске по факту предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, что входит в ее должностные обязанности. Подпись главного инженера Общества в акте отсутствует.

Вместе с тем, должностной инструкцией мастера по эксплуатации жилищного фонда не установлена обязанность по установлению причин возникновения выявленных нарушений и принятии решений по их устранению, ответственность за предоставление услуг ненадлежащего качества.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что ФИО1 является должностным лицом ООО «УК СемеркаСервис», которое по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ наделено организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и соответственно, на которое может быть возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: …2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске от 03 декабря 2018 года (резолютивная часть объявлена 29.11.2018) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 в лице защитника Сынника В.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 03 декабря 2018 года (резолютивная часть объявлена 29.11.2018) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья