Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019(2А-595/2018;)~М-597/2018 2А-595/2018 М-597/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-39/2019

Дело № 2а-39/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 14 января 2019 г.

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шелкова Д.Ю.,

при секретаре Белокриницкой Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Локтевского района Паршикова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд поступило исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в результате которой установлено, что администрацией Устьянского сельсовета в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Изложенное подтверждается справкой о проверке, информацией КГБОУ ОЭПАК, информацией из администрации Устьянского сельсовета.

Бездействием администрации сельсовета нарушается право граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Просит признать незаконным бездействие администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме. Обязать администрацию Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора Локтевского района Паршиков И.С. исковые требования поддержала, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, настаивавшего на удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, т.е. осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

На основании ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

В ходе проверки проведенной прокуратурой Локтевского района установлено, что администрацией Устьянского сельсовета в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме, что подтверждается справкой о проверке от 10.12.2018, информацией КГБОУ ОЭПАК, а также не оспаривается ответчиком.

07.09.2017 в адрес главы администрации Устьянского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав предпринимательской деятельности, с требованиями устранить обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора, заявленные в представлении от 07.09.2017 не исполнены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Локтевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия обоснованы, поскольку указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме незаконным.

Обязать администрацию Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Д.Ю. Шелков

Разрешено разместить на сайте

Решение не вступило в законную силу.

Судья Д.Ю.Шелков

Председатель

Локтевского районного суда ФИО1