Решение № 2-301/2017 2-301/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-301/2017

Дело № 2-301/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С.Дивеево 15 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашены 15 ноября 2017 года

В окончательной форме решение изготовлено 16 ноября 2017 года

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего-судьи Степанова В.Г.,

при секретаре-Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Нижегородской области и Межмуниципальному отделу МВД России «Дивеевский» о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии, об обязании зачесть в выслугу лет период службы на территории Северо-Кавказского региона РФ в льготном исчислении, об обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом льготы, об обязании произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом льготы и выплатить недополученную сумму пенсии с момента увольнения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Нижегородской области и Межмуниципальному отделу МВД России «Дивеевский» о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии, об обязании зачесть в выслугу лет период службы на территории Северо-Кавказского региона РФ в льготном исчислении, об обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом льготы, об обязании произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом льготы и выплатить недополученную сумму пенсии с момента увольнения.

Свои требования он обосновывает следующим образом.

Он проходил службу в МО МВД России «Дивеевский» ГУ МВД России по Нижегородской области. Приказом № л\с от ДД.ММ.ГГГГ по МО МВД России «Дивеевский» он был уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»…- по выслуге лет. При увольнении был составлен расчет выслуги лет для назначения пенсии, которая составила в льготном исчислении 24 года 06 месяцев 05 дней. При этом, по мнению истца, при исчислении выслуги лет была неверно рассчитана выслуга лет за период службы с 29.09.2002 года по 29.03.2003 года включительно( без учета времени нахождения в пути)- 182 дня, когда он находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ, что подтверждено Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Первым заместителем Командующего ОГВ (с) от МВД России на территории Северо-Кавказского региона. В соответствии с указом Президента РФ от 7.06.2000 года № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы в воинских ( специальных) званиях» с 1 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел РФ … время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона засчитывается в срок военной службы в воинских ( специальных) званиях на льготных условиях- месяц военной службы ( службы) за три месяца. При исчислении размера выслуги лет истцу ответчиками время участия в контртерроритической операции на территории Северо-Кавказского региона на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца для назначения пенсии зачтено только 12 дней- по 2 дня из каждого из шести месяцев нахождения в командировке. Таким образом из 182 дней было зачтено в льготном исчислении 12 дней. А остальные 170 дней были ему зачтены в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. истец полагает, что такой расчет произведен неверно, тем самым ухудшено его право на социальное обеспечение. Поскольку в связи с уменьшением выслуги лет уменьшился размер назначенной ему пенсии. Утверждает, что все 182 дня нахождения в командировке участвовал в боевых действиях. С учетом этого просит признать незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии ОРЛС МО МВД России «Дивеевский», утвержденный ГУ МВД России по Нижегородской области с исчислением льготной выслуги лет в размере 25 года 06 месяцев 05 дней. Просит обязать ответчиков зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 29.09.2002 года по 29.03.2003 года из расчета 1 месяц службы за 3 месяца, просит обязать ответчиков произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, произвести перерасчет назначенной пенсии по выслуге лет, доплатить недополученную пенсию по выслуге лет с даты выхода на пенсию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, просит удовлетворить.

Представитель МО МВД России «Дивеевский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством для сотрудников органов внутренних дел время нахождения в Северо-Кавказском регионе и участия в контртеррористических операциях подлежит зачету в льготном исчислении 1 к 3 лишь в случае. если имеется приказ. Подтверждающие участие сотрудника в служебно-оперативных мероприятиях в условиях боевых действий. В отношении ФИО1 имеются такие приказы на 12 дней участия в таких действиях, на 170 дней приказы отсутствуют. Поэтому в выслугу лет для назначения пенсии ему зачтено в льготном исчислении один месяц службы за три месяца только 12 дней.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, ответчик извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от ответчика средствами факсимильной связи поступил письменный отзыв, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования ФИО1 просит оставить без удовлетворения, как незаконные и необоснованные, поскольку истцом не представлено надлежащих доказательств участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона на протяжении все 182 дней участия в контртеррористической операции.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд, выслушав мнение истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика- ГУ МВД россии по Нижегородской области.

Заслушав объяснение истца, исследовав материалы гражданского дела. суд полагает исковые требований ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел регламентируется положениями Закона РФ от 12.02.1993 года № 4668-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» ( Далее-Закон РФ).

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.13 Закона РФ право на пенсию за выслугу лет имеют:

лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со ст.18 Закона РФ В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел… может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

22.09.1993 года Правительством РФ принято Постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплату пенсий, компенсаций и пособий лица, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», регламентирующее вопросы льготного исчисления выслуги лет.

Согласно п.1 данного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается в календарном исчислении служба в милиции (полиции).

В соответствии с п.3 Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях: один месяц службы за три месяца:

в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;

время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии.

Законом Российской Федерации от 21.01.1993 года № 4328-1 « О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», положения которого в силу Федерального закона от 16.05.1995 года № 75-ФЗ, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике», установлено, что военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, наряду с гарантиями и компенсациями, предусмотренными настоящим Законом, предоставляются следующие права и социальные гарантии:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца.

Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Согласно статье 7 Закона РФ № 4328-1 Правительство Российской Федерации:

определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

устанавливает максимальные сроки непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнения военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и порядок исчисления этих сроков;

устанавливает порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, установленных настоящим Законом.

Порядок установления факта военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года 280 « О порядке установления факта выполнения военнослужащим и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» ( в редакции от 25.02.2009 года).

Пунктом 2 данного Постановления предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 11.12.1995 года № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской республике» вся территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооруженного конфликта, на которую распространялось действие Закона РФ № 4329-1, в том числе ч части зачета в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца.

Постановление № 1210 от 11.12.1995 года утратило силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2001 года № 896 «о зонах вооруженных конфликтов», которым в п.1 было установлено, что к выполнению задач в хоне вооруженного конфликта относится выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава. Курсантами и слушателями учебных заведений министерства внутренних дел российской Федерации за всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Подпунктом «е» п.3 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года установлено, что в выслугу лет в льготном исчислении включается один день службы за три дня:

время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции. ( данный подпункт введен Постановлением правительства РФ № 651 от 4.11.2006 года, вступившим в законную силу с 01.01.2007 года).

Указом Президента РФ от 7.06.2000 года № 1065 «О льготных условиях исчисления срока военной службы ( службы) в воинских ( специальных) званиях», утратившем силу с 9 июля 2007 года, было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел РФ… время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы на льготных условиях один месяц военной службы за три месяца.

Подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 9.02.2004 года № 65 предусмотрено засчитывать сотрудникам и военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, в выслугу лет для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца. При этом периоды ( время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в таких операциях определяются на основании приказов командиров ( начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в таких операциях, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, сам по себе факт нахождения сотрудника органа внутренних дел в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона не является правовых основанием для льготного включения в его выслугу лет этого периода. Предоставление дополнительных гарантий и компенсаций в силу указанных выше правовых актов, производится не всем военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, привлекаемых в установленном порядке компетентными должностными лицами к проведению контртеррористических операций и непосредственно в них участвовали в конкретную дату и ли период.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В период с 29.09.2002 года по 29.03.2003 года он принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Однако, в промежуток времени с 29.09.2002 года по 29.03.2003 года с учетом положений Постановления Правительства РФ № 896 от 25.12.2001 года территория Чеченской республики уже не входило в состав регионов Российской Федерации на которых имелся вооруженных конфликт. В связи с этим служебная командировка ФИО1 с 29.09.2002 года по 29.03.2003 года не проходила в зоне вооруженного конфликта. В этом случае, факт участия истца в боевых действиях подлежит доказыванию в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ представлением дополнительных доказательств, к числу которых в силу закона могут быть отнесены: приказы, распоряжения о выполнении истцом служебных обязанностей в боевых условиях, сведения о ранениях, полученных в боевых условиях.

В качестве доказательств, подтверждающих заявленные исковые требования, истцом представлены Справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Первым заместителем командующего ОГВ от МВД России на территории Северо-Кавказского региона, из которой следует, что старший сержант ФИО1, милиционер ОКС Арзамасского ГОВД, с 29.09.2002 года по 29.03.2003 года принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавкаского региона. Какие-либо сведения о том, что в указанный период ФИО1 принимал участие в боевых действиях, в условиях вооруженного конфликта, в данной справке не содержатся. Иные подтверждающие документы им не представлены. Им также в качестве доказательства представлено Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с УВД г.Арзамаса недоплаченного денежного содержания за период указанной командировки. Суд полагает данное решение не надлежащим доказательством по рассматриваемому гражданскому делу, связанному с пенсионным обеспечением истца. поскольку данным решением рассмотрены вопросы исполнения трудового законодательства в части оплаты труда сотрудника полиции. Данным решением мирового судьи не рассматривались вопросы о подтверждении участия истца в выполнении оперативно-служебных задач в условиях боевых действий и вооруженного конфликта.

С учетом того, что истцом не представлены доказательства. подтверждающие заявленные им требования, в удовлетворении иска ФИО1 должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Г.Степанов