Решение № 2-511/2020 2-99/2021 2-99/2021(2-511/2020;)~М-477/2020 М-477/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-511/2020

Дело № 2-99/2021

25RS0018-01-2020-001601-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 11 марта 2021 года

Кировский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

при секретаре Малюк К.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Саушкиной Д.О., Катановой Е.В.,

представителя ответчика - администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский Кировского района» ФИО3,

представителя третьего лица МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский Кировского района», о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский Кировского района» (далее - МБОУ «СОШ №1 п. Кировский») о возложении обязанности, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2020 году, установлено, что в МБОУ «СОШ № 1 п. Кировский», не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории, предусмотренные п. 24 Требований: г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112 и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); предусмотренные п. 25 Требований: г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Установлено, что меры, принимаемые должностными лицами органов местного самоуправления в сфере образовательной деятельности по усилению безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования не достаточны. МБОУ «СОШ №1 п.Кировский» не оборудован средствами передач извещений о происшествиях «Службы 112» или техническими средствами охраны вневедомственной охраны. По результатам проверки, главе администрации Кировского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным. Из информации представленной администрацией Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что установка «тревожных кнопок» в образовательный учреждениях Кировского районе не решит в полной мере вопросов по представленным требования и панируемым результатам, так как отдел вневедомственной охраны по г. Лесозаводску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю находится в отдаленности от образовательных учреждений Кировского района в связи с чем, считает нецелесообразным исполнение п. 24 Требований учрежденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Денежные средства для установки системы передачи тревожных сообщений в др. не предусмотрены.

Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства проводились прокуратурой района в 2018, 2019 и 2020 г.г. По результатам их проведения директору МБОУ «СОШ № 1 п. Кировский» вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которые по результатам рассмотрения признаны обоснованными. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать МБОУ «СОШ №1 п. Кировский» в течение 6 месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: ул. Партизанская, д. 76 пгт. Кировский, Кировского района Приморского края: системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; установить периметральное ограждение объекта (территории) в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здание, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить здание стационарным или ручным металлоискателем; обязать администрацию Кировского района в течение 7 месяцев после вступления решения в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ «СОШ №1 п. Кировский».

Определением Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ).

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Кировского района поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому пунктом 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил установлено, что территория участка огораживается забором высотой 1,5 м и вдоль него зелеными насаждениями. Указанное требование МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский Кировского района» исполнено не в полном объеме, просит возложить обязанность на МБОУ «СОШ № 1 п. Кировский» оборудовать основной вход в здание, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; провести ремонтные работы периметрального ограждения объекта (территории) в связи с повреждением конструкции. В части требований об обеспечении охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оснащения здание стационарным или ручным металлоискателем отказывается в связи с их исполнением.

Помощник прокурора Катанова Е.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ поддержала, пояснила, что имеются законные основания для удовлетворения требований.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признал полностью.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 1 п. Кировский» ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков МКУ ЦОМОУ Дырявый В.В. в судебном заседании пояснил, что иск признает полностью с учетом уточнений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ч.2 ст.41 вышеназванного закона указано, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В 2018 году Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно разработанного, утвержденного и согласованного на дату рассмотрения дела паспорта безопасности, МБОУ «СОШ № 1 п. Кировский» отнесено к третьей категории опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в МБОУ «СОШ №1 п. Кировский», не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории, предусмотренные пп. «г», «и» п. 24 Требований: отсутствует оснащение объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); предусмотренные пп. «б», «г», «д» п. 25 Требований: не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудован основной вход в здание, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); отсутствует оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МБОУ «СОШ № 1 п. Кировский» требования, изложенные в исковом заявлении об установлении полного периметрального ограждения объекта (территории) исполнены не в полном объеме, необходимо устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ забора (замену) в связи с повреждением конструкции. В части заявленных требований по оснащению здания стационарным или ручным металлоискателем, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны установлено, что они исполнены в добровольном порядке. На должность охранника принят ФИО1, имеющий удостоверение частного охранника №.

Согласно п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «г», «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, направленные на: г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112 и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

При этом, в ходе рассмотрения делу установлено, что требования, указанные в пп. «б» и «д» п. 25 Требований МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский Кировского района» в настоящее время выполняются, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности по их обеспечению.

В остальной части требования, заявленные прокурором, совпадают с перечнем мероприятий, установленных комиссией по обследованию и категорированию объекта и определенных в разделе 8 согласованного паспорта безопасности МБОУ «СОШ №1 п. Кировский», по укреплению антитеррористической защищенности. Сроки осуществления указанных в разделе 6 мероприятий, с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов и источников финансирования, согласно паспорта безопасности МБОУ «СОШ №1 п. Кировский» определены до 25.12.2021, что фактически согласуется с требованиями прокурора.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 ГК РФ).

Согласно Устава МБОУ «СОШ №1 п. Кировский» по организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям, по типу – к общеобразовательным учреждениям. Учредителем Образовательной организации и собственником её имущества в силу пункта 1.5 Устава является администрация Кировского муниципального района. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов образовательной организации являются субсидии на исполнение муниципального задания.

МБОУ «СОШ № 1 п. Кировский» находится в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ) Кировского муниципального района Приморского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств Образовательной организации (пункт 3.18 Устава).

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований антитеррористической защищенности № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что Требованиями антитеррористической защищенности № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией Кировского муниципального района Приморского края бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны образовательного учреждения Требованиям антитеррористической защищенности № 1006.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБОУ «СОШ №1 п. Кировский» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Не выполнение в образовательном учреждении указанных мероприятий отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Учитывая изложенное, исходя из обязательности указанных мероприятии и отсутствии их исполнения на момент рассмотрения спора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчиков обязанности по выполнению вышеуказанных мероприятий в заявленные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский Кировского района», о возложении обязанности, – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение 7 (семи) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский Кировского района».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский Кировского района» в течение 6 (шести) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: ул. Партизанская, д.76 пгт. Кировский, Кировского района Приморского края: системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; провести ремонтные работы периметрального ограждения объекта (территории) в связи с повреждением конструкции в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова