Постановление № 5-193/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-193/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань «25» февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани ФИО3,

при секретаре Сальшиной Н.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала, место нахождение: <...>, ИНН <***> КПП 772501001 ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

В период проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ФГБУ «Главрыбвод» с 31.10.2018г. по 28.11.2018г. выявлено несоблюдение Каспийским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на Бертюльском осетровом рыбоводном заводе, в связи с чем в отношении ФГБУ «Главрыбвод» в лице Каспийского филиала составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1, действующий по доверенности, вину в инкриминируемом правонарушении признал, выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности филиала не отрицал, просил назначить штраф в минимальном размере.

Государственный инспектор ФИО2 обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Суд, выслушав представителя юридического лица, государственного инспектора Росприроднадзора по Астраханской области, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном КоАП РФ порядке. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, основными доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными процессуальными документами, предусмотренными настоящим Кодексом. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении является основным доказательством совершенного правонарушения.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Судом установлено, что Каспийский филиал является обособленным подразделением ФГБУ «Главрыбвод», который осуществляет свою деятельность в зоне действия Каспийского филиала, куда входит Бретюльский осетровый рыбоводный завод, который в период с 10.01.2018 по 04.10.2018 осуществлял деятельность в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду, планами графика контроля нормативов ПДФ, платежными поручениями, уставом Учреждения, журналами учета в области обращения с отходами Бертюльского ОРЗ, данными учета в области обращения с отходами, копиями договоров и контрактов, актами, паспортом опасного отхода, а так же протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксированы нарушения, установленные в ходе проведенной проверки в отношении Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод».

Материалами дела подтверждается, что юридическим лицом в ходе своей деятельности образуются, используются, обезвреживаются, транспортируются и размещаются отходы производства и потребления, что в понимании положений Закона N 89-ФЗ является деятельностью по обращению с отходами, за нарушение которой предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, которые оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФГБУ «Главрыбвод» в лице Каспийского филиала в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Оснований для применения малозначительности правонарушения, не имеется. Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного юридическим лицом.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала, место нахождение: <...>, ИНН <***> КПП 772501001 ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области) р/с <***> отделение Астрахань г. Астрахань, ИНН <***> БИК 041203001 ОКАТО 12401000000 ОКТМО 12701000001 КПП 301501001 КБК 04811625050016000140, протокол об административном правонарушении № 06-898/2018 от 28.11.2018 года.

В соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии постановления.

Судья подпись ФИО3