Решение № 12-38/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-38/2019

Председательствующий: Мировой судья судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А.

Дело № 12-38/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Лукьяновой М.А., при подготовке дела принимала участие помощник судьи Мехрякова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе главы администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области в отношении юридического лица – администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области ФИО2 юридическое лицо - администрация Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, глава администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, указав, что с доводами, изложенными в судебном акте не согласен, считает, его незаконным и необоснованным, просит постановление мирового судьи судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области прекратить по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку осуществлялось ненадлежащее финансирование.

В судебном заседании представитель администрации Новоуральского сельского поселения Таврического района Омской области ФИО3, не оспаривая объективных обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал, пояснив, что глава администрации обращался за выделением денежных средств, но они выделены не были. В проектах организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки, если бы были отражены дорожные знаки и разметка на объектах, где выявлены нарушения, то соответствующие бюджетные средства администрации были бы выделены. Но они в них не были отражены, при том, что органами ГИБДД ОМВД России по Таврическому району Омской данные проекты утверждались.

Представитель ДН ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району Омской области участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Такие полномочия реализуются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - местной администрацией (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

По смыслу приведенных положений закона обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с Законом Омской области от 30.07.2004 № 548 – ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований Омской области», в состав Новоуральского сельского поселения входят: <адрес>.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Устава муниципального образования «Новоуралськое сельское поселение» (далее - Устав), к полномочиям администрации Новоуральского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в безопасном для эксплуатации состоянии несет ее собственник, которым является муниципальное образование Новоуралськое сельское поселение Таврического муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, техническими паспортами.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области послужило то обстоятельство, что должностным лицом ДН ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району выявлено невыполнение администрацией Новоуральского сельского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения возле образовательных учреждений «<данные изъяты>»,

В соответствии ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» установлено следующее: дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948 (п. 6.2.1); лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (п. 6.2.2); утраченные знаки должны быть установлены в соответствующие сроки (6.2.3); дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1); дорожная разметка не должна иметь дефектов, устранение дефектов осуществляют в соответствующие сроки (6.3.2). В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации» 7.2.18. светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

При рассмотрении дела судом была установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о том, что администрацией Новоуральского сельского поселения не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения около следующих объектов: возле образовательных учреждений «<данные изъяты>», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, отсутствуют комплекты технических средств организации дорожного движения у каждого здания: дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., искусственные дорожные неровности - 2 шт., дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» - 2 шт., дорожные знаки 3.24 Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч и 40 км/ч) - 4 шт., дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» - 4 шт., дублирующая дорожный знак разметка 1.24.1 «Дети» - 2 шт., светофор типа Т7 - 2 шт., дорожные знаки 5.19.1(2) Пешеходный переход», горизонтальная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; возле образовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> отсутствует комплект технических средств организации дорожного движения: дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., искусственные дорожные неровности - 2 шт., дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» - 2 шт., дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч и 40 км/ч) - 4 шт., дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» - 4 шт., дублирующая дорожный знак разметка 1.24.1 «Дети» - 2 шт., светофор типа Т7 - 2 шт., дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» - 1 шт., изношена горизонтальная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Обстоятельства нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №; актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> шт.) с приложением фотоматериалов; возражениями на протокол; копией устава Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, копией бюджета, техническими паспортами, свидетельствами о государственной регистрации, техническими паспортами, схемой дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки, проектами и иными материалами дела, которым дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, квалифицировав действия администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина администрация Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области установлена судом первой инстанции на основании исследованных доказательств, обоснованно признанных судом первой инстанции достоверными.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области, положенных в основу обжалуемого постановления, не усматривается, в связи с чем доводы жалобы главы администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Доводы главы администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 о соблюдении администрацией условий, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, были предметом судебного рассмотрения и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях не установлено, суду не представлено объективных данных свидетельствующих о том, что отсутствовало финансирование в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушении. Обращение главы администрации Новоуральского сельского поселения в Совет Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области с целью выделения дополнительных денежных средств на содержание указанных участков дорог, не свидетельствует о принятии всех возможных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Напротив, представленные материалы свидетельствуют, что решением Совета Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, согласно которому дорожный фонд составил <данные изъяты>., где, в том числе предусмотрены затраты на изготовление и установку дорожных знаков, нанесение разметки.

Образовательные учреждения являются объектами повышенной опасности, поскольку их деятельность сопряжена с детьми, поэтому должностными лицами должны приниматься исчерпывающие меры по обеспечению безопасности таких объектов.

Из представленных проектов организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки, следует, что дорожные знаки и разметка на объектах, где выявлены нарушения, в указных документах отсутствуют, в связи с чем, только ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новоуралського сельского поселения Таврического муниципального района Омской области заключен договор № по изготовлению обновленного проекта организации дорожного движения, как и лишь ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на нанесение дорожной разметки в населенных пунктах <адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на изготовление и установку дорожных знаков, при этом, если бы в поименованной дислокации были отражены дорожные знаки и разметка на объектах, где выявлены нарушения, то соответствующие бюджетные средства администрации были бы выделены, что также свидетельствует о бездействии на протяжении длительного периода времени.

Вместе с тем, обязанность по установке специальных дорожных знаков и разметки возле обозначенных образовательных учреждений возникла в момент введения учебных заведений в эксплуатацию, что произошло не в ДД.ММ.ГГГГ, а задолго до этого, что подтверждается ответом из администрации Таврического муниципального района Омской области.

Ввиду поименованного подлежит отклонению и ссылка представителя администрации на недостаточное количество денежных средств на указанные цели в ДД.ММ.ГГГГ более того, исходя из материалов дела, фототаблиц, на трех из <данные изъяты> объектах дорожные знаки и разметка никогда не устанавливались, что также свидетельствует о бездействии на протяжении длительного периода времени.

Не могут быть приняты во внимание доводы автора апелляционной жалобы о том, что на территории Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области регулярно наблюдается убыль дорожных знаков ввиду вандализма граждан и иных факторов, что влечет временное отсутствие дорожного знака на определенном участке дороги, до момента его восстановления, с учетом бюджета поселения, поскольку поименованное не является основанием для приниматься исчерпывающих мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют, что, рассматривая дело об административном правонарушении, мировым судьей не допущено нарушений процессуальных требований, им всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела.

Обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в постановлении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в совершении вмененного административного правонарушения. С учетом изложенного, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Меру наказания, назначенную администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, суд находит справедливой, так как при назначении наказания мировым судьей был учтен характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд первой инстанции учел, что администрация Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области является органом муниципального образования, и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, обоснованно счел возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа за пределами минимально установленного размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, предоставленные сторонами доказательства правильно оценены судом, о чем в нем содержится мотивированный и аргументированный ответ, в связи с чем суд не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.Ф. Гусарский