Постановление № 5-291/2020 от 5 сентября 2020 г. по делу № 5-291/2020

Дело № 5-291/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Исянгулово 06 сентября 2020 года

(резолютивная часть оглашена 03 сентября 2020 года)

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан Ибрагимова И.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей терапевтическим отделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная больница ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, привлекающейся к административной ответственности по ч.3 ст. 6.3 КоАП РФ,

установила:

на основании поручения начальника Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ от 02 июня 2020 года в связи с поступившими экстренными извещениями об инфекционном заболевании от с диагнозом Covid-19 специалистом-экспертом территориального отдела ФИО6 было проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в отношении ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ в ходе расследования установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено <данные изъяты> заболевших с подтвержденным диагнозом Covid-19, из которых <данные изъяты>. Вероятный источник инфекции – мужчина в возрасте 81 год, госпитализирован в терапевтическое отделение ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ, находился на лечении 21 день с диагнозом «пневмония (тяжелое течение)», что привело к заражению новой коронавирусной инфекцией сотрудников и пациентов Исянгуловской ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ больной переведен в инфекционный госпиталь Кумертауской ЦГБ, где ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении в разное время находились на лечении и заразились Covid-19 16 пациентов, из них <данные изъяты> человек из персонала терапевтического отделения.

В ходе расследования выявлены нарушения обязательных требований СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

А именно, в нарушение п.10.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13, п. 4.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)», больной, относящийся к группе риска (возраст - 81 год), поступивший с диагнозом «внебольничная пневмония» не был своевременно изолирован; п.п. 5.2, 5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20-указанный больной госпитализирован в терапевтическое отделение, функционирующее в обычном рабочем режиме, а не в режиме инфекционного профиля, где находился на лечении 21 день. Указанные нарушения привели к формированию очага новой коронавирусной инфекции в ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ и внутрибольничному заражению персонала (9 человек) и пациентов терапевтического отделения.

17 июля 2020 года в отношении должностного лица – заведующей терапевтическим отделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная больница ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за то, что он в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь по месту работы по адресу: ...., <адрес>, <адрес> допустила нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неприятии мер по изоляции больного с диагнозом «внебольничная пневмония» с дальнейшим подтверждением диагноза Covid-19, приведшие к формированию очага с множественными случаями заболеваний, что повлекло причинение вреда здоровью лиц из числа, как персонала, так и пациентов, как терапевтического отделения, так и в целом, медицинской организации Исянгуловская ЦРБ <данные изъяты> невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На судебном заседании специалист-эксперт Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2, подтвердила обстоятельства, изложенные в акте эпидемиологического расследования от 16 июля 2020 года.

ФИО1 на судебном заседании вину в допущении в терапевтическом отделении, которым она заведовала, очага с множественными случаями заболеваний, признала. Подтвердила, что действительно не изолировала больного с диагнозом «внебольничная пневмония». Полагала, что больной с таким диагнозом не подлежал изоляции, с приказом Министерства здравоохранения РБ о том, что все больные с пневмонией должны госпитализироваться в инфекционное отделение ее никто не ознакомил.

Выслушав представителя государственного органа, привлекаемое лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью 3 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... коронавирусная инфекция (Covid-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с п.12.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях.

В соответствии с п.10.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 СаиПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ответственность за соблюдение санитарных правил возлагается на юридических и должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает <данные изъяты>.

В ходе проведенного эпидемиологического расследования установлено, что заведующей терапевтическим отделением ФИО1 допущены нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, в соответствии с п.6.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» медицинская организация, выявившая больного ВП (внебольничная пневмония) (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящимися в I-II группам патогенности, или новым (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции.

Согласно п. 2.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 ВП является полиэтиологическим заболеванием преимущественно бактериальной, бактериально-вирусной или вирусной этиологии.

Расследованием установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическое отделение ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ госпитализирован больной с диагнозом «пневмония (тяжелое течение)».

Медицинским учреждением в установленном порядке направлено экстренное сообщение. Однако больной не был изолирован и находился в терапевтическом отделении 21 день. В дальнейшем у него подтвержден диагноз Covid-19.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции заведующей терапевтическим отделением, в её должностные обязанности входит организация лечебно-профилактической деятельности отделения, обеспечение и контроль охраны труда и санитарно-эпидемиологического режима, оперативное принятие мер по устранению нарушений санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения, его работникам, пациентам и посетителям.

Таким образом, ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических норм в части необеспечения своевременной изоляции больного с диагнозом «внебольничная пневмония», выполнения техники безопасности труда сотрудниками отделения возлагается на заведующую терапевтическим отделением ФИО1

Факт допущенных нарушений обязательных требований санитарного законодательства РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, а также иными материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится.

При наличии выявленных нарушений административным органом сделан вывод о том, что данные нарушения повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека.

Вместе с тем в представленных суду материалах доказательств наличия причинно-следственной связи между нарушением ФИО1 санитарно-эпидемиологических норм в части необеспечения своевременной изоляции больного с диагнозом «внебольничная пневмония» и причинением вреда здоровью человека или смертью человека, не имеется.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что переквалификация действий должностного лица ФИО1 на часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ не повлечет ухудшение ее положения, судья квалифицирует действия ФИО1 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать должностное лицо – заведующую терапевтическим отделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения Исянгуловская центральная районная больница ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение 10 десяти дней.

Судья И.Р.Ибрагимова