Решение № 12-79/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12-79/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 03 июня 2019 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО АТП г.Буя ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по <адрес> Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Восточное МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по <адрес>) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортные перевозки г.Буя» (далее ООО «АТП» г.Буя),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ООО «АТП» г.Буя привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.23 ч.6 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении контроля за правильностью составления списка детей при осуществлении деятельности по перевозке организованной группы детей по договору фрахтования, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 25 минут по адресу: <адрес>, при перевозке группы детей на транспортном средстве ООО АТП г.Буя марки <данные изъяты> гос. номер №, под управлением водителя ФИО3 (перевозчик ООО АТП г.Буя) по маршруту <адрес> – список детей не отвечает требованиям пп. «д» п.4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2013г. № 1177; ч.4 ст.27 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-Ф «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112, а именно – в списке отсутствуют номера контактного телефона родителей (законных представителей); ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «АТП» г.Буя ФИО1 обратился с жалобой в Буйский районный суд Костромской области, в которой просит отменить постановление должностного лица с прекращением производства по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что ООО АТП г.Буя, имея действительное уведомление о начале предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло ДД.ММ.ГГГГ заказную поездку из <адрес> до <адрес> и обратно с 06-0 до 17-0, перевозя <данные изъяты> пассажиров – <данные изъяты> несовершеннолетних детей и <данные изъяты> взрослых пассажиров, на основании договора фрахтования в виде заказ-наряда № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с МОУ СОШ № <адрес> и по которому внесена оплата в сумме <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было остановлено транспортное средство ООО АТП г.Буй <данные изъяты> гос. номер №, и выявлено, что список детей составлен Фрахтователем без указания контактных телефонов родителей детей или их законных представителей. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АТП» г.Буя был составлен протокол об административном правонарушении, при этом доводы законного представителя юр. лица об ответственности Фрахтователя за составление списка детей не были приняты во внимание. В протоколе ФИО1 сделана отметка о том, что согласно п.7 Правил № 1177, Фрахтовщик обязан передавать водителю копию списка детей, предусмотренного пп.д п.4 Правил только в случае перевозки 2 или более автобусами. Следовательно, линейный диспетчер ФИО4 не была обязана передавать водителю ФИО3 данный список детей при поездке, и проверять правильность заполнения данного списка. ДД.ММ.ГГГГ ген. директора ФИО1 вызвали в ТОТКАДН по КО для вынесения постановления, где инспектор ФИО2 сообщил ФИО1, что дело в отношении ООО «АТП» г.Буя подлежит прекращению, однако, он не успевает отпечатать постановление, в связи с занятостью, и предложил направить постановление ФИО1 по почте, он был согласен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил постановление о признании ООО «АТП» г.Буя виновным по ч.6 ст.12.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. С данным постановлением не согласен; в соответствии с Правилами ООО АТП ДД.ММ.ГГГГ обеспечило выдачу водителю ФИО3 следующих документов: заказ-наряда №, уведомлений № в ГИБДД <адрес> и РНИЦ <адрес>, Программу и схему маршрута перевозки, список набора пищевых продуктов, инструкцию № ответственного лица по обеспечению безопасности перевозки детей. Список детей к заказ-наряду № был предоставлен Фрахтователем ДД.ММ.ГГГГ после 18 часов в диспетчерский пункт линейному диспетчеру ФИО4, так как заказчик перевозки сомневался, что кто-либо из детей может заболеть и придется сделать замену.

Жалоба рассматривается в отсутствие должностного лица <адрес> МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по <адрес>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, согласно почтовому извещению; в деле имеется ходатайство о рассмотрении жалобы без участия должностного лица; должностного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ген. директор ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что на момент привлечения ООО к административной ответственности договор фрахтования был заключен, вся документация была оформлена надлежащим образом, но должностное лицо не приняло его доводы. Кроме этого, список детей с указанием фамилии, имени, отчества возраста детей имелся, отсутствовали лишь номера контактных телефонов родителей (законных представителей). Обратил внимание, что на директора МОУ ФИО5 также был составлен адм. протокол, изменения в подпункт «д» пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, вступили в силу в ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования разработало методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей, но не довело до сведения должностных лиц. Просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «АТП г.Буя» состава правонарушения.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ родители обратились с просьбой об организации отдыха детей во время каникул. Был издан соответствующий приказ, туристической фирмой <данные изъяты> с которой родители заключили договор, был подготовлен пакет документов, в том числе и списочный состав детей. Она заключила договор с ООО «АТП», ответственным лицом за сопровождение детей была назначена ФИО6, у нее имелись все телефоны детей и их родителей, список детей был предоставлен.

Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что является начальником Управления образования в <адрес> муниципальном районе <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ к ней обратились заведующая ФИО5 для согласования поездки детей во время каникул. Необходимый пакет документов готовила туристическая фирма <данные изъяты> она согласовала поездку, поставила подпись в договоре.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы заявителя, пояснения свидетелей, проверив материалы и обстоятельства дела, прихожу к следующему.

Часть 6 статьи 12.23 предусматривает ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 08.08.2018), для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: д) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута.

Согласно пункту 7 Правил, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик: не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования; не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил. При осуществлении перевозки 2 и более автобусами каждому водителю также передаются копия документа, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил (для автобуса, которым он управляет), и сведения о нумерации автобусов при движении.

Часть 4 статьи 27 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусматривает, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Пункт 93 Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 10.11.2018) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Согласно Приложению № 4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 10.11.2018), заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания ст.2.10 КоАП РФ следует, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО АТП г.Буя в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с протоколом заседания совета директоров ООО «АТП» г.Буя от ДД.ММ.ГГГГ полномочия генерального директора ООО «АТП» г.Буя ФИО1 продлены на <данные изъяты> – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения врио заместителя начальника <адрес> МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый рейдовый осмотр транспортного средства (автобуса), осуществляющего организованную перевозку группы детей по заказу <данные изъяты>, г.н. ЕК 052 44, двигавшемуся по маршруту <адрес> под управлением водителя ФИО3, собственником транспортного средства является ООО АТП г.Буя.

Из материалов дела следует, что в результате проведения планового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства <данные изъяты> г.н. № под управлением водителя ФИО3 по адресу: <адрес> выявлено, что в списке детей не указаны контактные телефоны. Транспортное средство принадлежит ООО «АТП» г.Буя. Нарушения отражены в акте результатов осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом <адрес> МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по <адрес> - гос. инспектором ФИО2 в отношении ООО «АТП» г.Буя составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АТП» г.Буя вынесено постановление по ст.12.23 ч.6 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием законного представителя юр. лица, привлекаемого к административной ответственности, - ген. директора ФИО1, и защитника по доверенности ФИО8

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Должностное лицо УГАДН по <адрес>, признавая ООО «АТП» г.Буя виновным во вмененном административном правонарушении, пришел к выводу о его доказанности.

Вместе с тем анализ имеющихся материалов административного дела показывает следующее.

Частью 6 ст. 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образуют нарушения требований к перевозке детей, установленных специальными правилами, а именно Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (далее Правила).

ООО «АТП» г.Буя вменялось в вину нарушение п. п. «д» п. 4 Правил, а именно что - необеспечение контроля за правильностью составления списка детей, а именно – отсутствовали номера контактных телефонов родителей (законных представителей).

Обязанность по обеспечению наличия и предоставлению сведений, указанных в п. п. «д» п. 4 Правил, в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, возложена на фрахтователя в силу п.6 Правил.

В указанных пунктах Правил только в п. 7 содержится требование о том, что руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования – фрахтовщик лишь при осуществлении перевозки 2 и более автобусами обязан передать каждому водителю также копию документа, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил (для автобуса, которым он управляет), и сведения о нумерации автобусов при движении, в остальных случаях обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил.

Как установлено при рассмотрении жалобы, организованная перевозка группы детей ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена по договору фрахтования, заключенному в виде заказ-наряда № от ДД.ММ.ГГГГтранспортным средством, принадлежащим ООО «АТП» г.Буя, а именно – одним автобусом <данные изъяты> г.н. № под управлением водителя ФИО3, копии документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил при осуществлении проверки имелись. Обязанность по обеспечению контроля за наличием и предоставлением сведений, указанных в п. п. «д» п. 4 Правил, в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, возложена на фрахтователя в силу п.6 Правил, однако, данное обстоятельство должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу принято во внимание не было.

При таких обстоятельствах, вменение ООО «АТП» г.Буя указанных в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений не имелось, не соблюдение иных специальных правил ему не вменялось.

На основании изложенного, оценив имеющиеся материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «АТП» г.Буя состава вмененного административного правонарушения, доказательств обратного должностным лицом не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по <адрес> МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «АТП» г.Буя, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Яблонцева