Решение № 12-189/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-189/2021

Дело № 12-189/2021

УИД 35RS0019-01-2021-001223-60


РЕШЕНИЕ

г. Сокол 20 июля 2021 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Новикова С.Е., рассмотрев жалобу бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» на постановление главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» не согласившись с указанным постановлением, обратился в ФИО1 районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение срока составления протоколов об административных правонарушениях, не рассмотрение ходатайств представителя юридического лица, неправильную квалификацию правонарушения, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» ФИО3 просил отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении, поддержал доводы жалобы, указал, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления нарушен срок составления протоколов об административном правонарушении, не рассмотрены ходатайства привлекаемого лица, не вынесено определение об объединении протоколов об административном правонарушении в одно производство, неправильно квалифицированы действия юридического лица, неправильно применены нормы права, относящиеся к использованию в помещениях противопожарных проемов. В строительных нормах и правилах 70-х годов указано, что заполнение проемов в противопожарных стенах (двери, ворота, окна) должны быть несгораемыми или трудносгораемыми и иметь определенную огнестойкость, но это относится к противопожарным преградам и противопожарным стенам. В протоколе об административном правонарушении не установлено, что в учреждении имеются противопожарные преграды. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, ограждено металлическим забором, имеющим заезд с центральной части фасада, в том числе для спецмашин, которые беспрепятственно могут передвигаться по территории. Металлическое ограждение, на которое ссылается надзорный орган, было установлено в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный инспектор Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, указал, что в связи с отсутствием у представителя юридического лица документов, удостоверяющих личность, протоколы об административных правонарушениях не были составлены в установленный срок, представителю вручено уведомление о месте составления протоколов об административном правонарушении с учетом праздничных дней. Все ходатайства были рассмотрены в рамках рассмотрения административного дела, в направлении дополнительных запросов было отказано, поскольку необходимая информация имелась в материалах дела. При проектировании и строительстве зданий действовали нормы и правила аналогичные, действующим в настоящее время. Кроме того, в декларациях пожарной безопасности от 24 марта 2021 года БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» указывает, что выполняет мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством в области пожарной безопасности. В соответствии с требованиями пожарной безопасности помещения категории В3 должны иметь перегородки и перекрытия с определенным пределом огнестойкости. В связи с чем юридическому лицу предъявлено требование по заполнению проемов в преградах материалом с определенным пределом огнестойкости, выдано предписание. Здание учебного заведения среднего профессионального образования, должно быть обеспечено проездами со всех сторон. При проверке установлено, что отсутствует проезд с двух продольных сторон к зданию по ул. Кирова г. Сокол, там расположен газон, забор и деревья. Согласно требованиям пожарной безопасности проезд пожарной техники должен быть предусмотрен на расстоянии 5-8 метров до края проезжей части. В данном случае, расстояние более 8 метров, пожарная машина в случае пожара не сможет вытянуть лестницу к окнам. Действия юридического лица квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку были выявлены в период действия особого противопожарного режима.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять требования предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Распоряжениями органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, ФРГУ № 10001495160 и выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок объектов защиты, правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели на 2021 год и доведенного до заинтересованных лиц посредством размещения на официальном Интернет-сайте ГУ МЧС по Вологодской области, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения положений Закона № 123-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479, что отражено в протоколах об административных правонарушениях №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из обжалуемого постановления следует, что 28 апреля 2021 года по итогам плановой выездной проверки на объектах защиты - здания БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» допущены нарушения требований нормативно-правовых актов, а именно:

в здании по адресу: <адрес>:

- заполнение проемов в противопожарных преградах не соответствует требованиям (двери в помещениях лабораторий № 35, 36, 39, 46, 51, 53, не соответствуют пределу огнестойкости ЕI30) (нарушение требований, статей 4 и 6, таблицы 23, таблицы 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 25 ППР в РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013);

- не обеспечен подъезд пожарных автомобилей с западной и восточной сторон к зданию лабораторного корпуса (нарушение требований, статей 4 и 6, таблицы 23, таблицы 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пунктами 8.1, 8.6, 8.8, 8.9 СП № 4.13130.2013);

в здании по адресу: <адрес>:

в здании учебно-производственных мастерских не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации (пожарные извещатели в помещении мастерской и кабинете ЧПУ находятся в нерабочем состоянии (нарушены требования пункта 54 ППР в РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года);

в здании учебно-производственных мастерских не обеспечено на объекте защиты исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией (звуковые оповещатели на 2 этаже находятся в неисправном состоянии) (нарушены требования пункта 54 ППР в РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года);

- в помещении актового зала отделка стен выполнена материалами с неизвестными показателями класса пожарной опасности (не ниже КМ 3 – для отделки стен общих коридоров, не ниже КМ 2 – для отделки стен лестничных маршей, не ниже КМ 4 – для покрытия пола) (нарушены требования части 6 статьи 134, таблицы 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ);

- здание гаражных боксов не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушены требования статей 4 и 6 Федерального закона 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; пункта 4.12 таблицы 1 СП 486.1311500.2020);

- здание гаражных боксов не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (нарушение требований статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункт 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009);

- заполнение проема в противопожарных преградах не соответствует требованиям (двери в помещениях заточной, столярной мастерской, склада белья, склада на 2 этаже, склада под деревянные изделия не соответствуют пределу огнестойкости ЕI30) (нарушение требований, статей 4 и 6, таблицы 23, таблицы 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 25 ППР в РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013);

в здании по адресу: <адрес>:

заполнение проема в противопожарных преградах не соответствует требованиям (дверь в помещение склада белья не соответствуют пределу огнестойкости ЕI30) (нарушение требований, статей 4 и 6, таблицы 23, таблицы 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 25 ППР в РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013).

Согласно статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В статье 134 указанного Федерального закона закреплены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях, согласно которым: область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно пункту 5.1.2 СП № 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями;

В соответствии со статьей 37 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлена классификация противопожарных преград: Противопожарные стены, перегородки и перекрытия, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, шторы, занавесы) в зависимости от пределов огнестойкости их ограждающей части, а также тамбур-шлюзы, предусмотренные в проемах противопожарных преград в зависимости от типов элементов тамбур-шлюзов, подразделяются на следующие типы: 1) стены 1-й или 2-й тип; 2) перегородки 1-й или 2-й тип; 3) перекрытия 1, 2, 3 или 4-й тип; 4) двери, ворота, люки, клапаны, экраны, шторы 1, 2 или 3-й тип; 5) окна 1, 2 или 3-й тип;6) занавесы 1-й тип; 7) тамбур-шлюзы 1-й или 2-й тип.

Согласно таблице № 24 «Пределы огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах» двери (за исключением дверей с остеклением более 25 процентов и дымогазонепроницаемых дверей), ворота, люки, клапаны, шторы и экраны (2 тип) должны соответствовать пределу огнестойкости ЕI30.

Пунктами 8.1, 8.6, 8.8, 8.9 СП № 4.13130.2013 предусмотрено:

Подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

б) с одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

- оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

- при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

- при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

- 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

- 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

- 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров (пункт 8.6).

Согласно пункту 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категории В) должны оснащаться 1-м типом СОУЭ, допускающее совмещение с селекторной связью.

Согласно пункту 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Проанализировав представленные материалы, прихожу к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: актами проверки от 28 апреля 2021 года, заключением эксперта № 106 от 13 ноября 2020 года, декларациями пожарной безопасности, расчетами категорий помещений по взрывопожарной и пожарной безопасности, предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности, протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, главный государственный инспектор Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

Вопреки доводам представителя БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» срок составления протоколов об административном правонарушении не является пресекательным. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение срока составление протокола об административном правонарушении относится к несущественным нарушениям, поэтому составление протокола об административном правонарушении 11 мая 2021 года, с учетом объявления дней с 01 мая 2021 года по 10 мая 2021 года выходными днями, не является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Вместе с тем, само по себе отсутствие определения об объединении протоколов об административном правонарушении в одно производство при фактическом их объединении не является нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Кроме того, назначение наказания с применением пункта 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивировано должностным лицом в оспариваемом постановлении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом не нарушен, ходатайства представителя юридического лица рассмотрены, обоснованно отклонены.

Доводы представителя юридического лица относительно незаконности применения нормативно-правовых актов, содержащих требования о пожарной безопасности, принятых после введения в эксплуатацию зданий учреждения по адресам: <адрес>, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункту 39 приказа МЧС РФ от 16 марта 2007 года № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Период постройки и введения в эксплуатацию зданий не освобождает БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Кроме того, в декларациях пожарной безопасности от 24 марта 2021 года БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» указывает, что выполняет мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством в области пожарной безопасности.

Вопреки доводам представителя юридического лица к противопожарным преградам в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности относятся, в том числе, стены, соответственно, и заполнение проемов в них, доказательств обратного судье не представлено.

Ссылка представителя БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» на обеспечение доступа к зданию учреждения для подъезда пожарных автомобилей отклоняется, поскольку факт не соблюдения этого требования подтверждается материалами дела и показаниями главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Рассматривая доводы о неправильной квалификации действий БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» прихожу к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области № 453 от 19 апреля 2021 года в период с 21 апреля 2021 года по 11 мая 2021 года на территории области установлен особый противопожарный режим.

Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, вместе с тем, как усматривается из материалов дела нарушения, выявленные 28 апреля 2021 года, существовали и до введения особого противопожарного режима.

Учитывая, что проверка в отношении юридического лица начата до введения особого противопожарного режима, большая часть проверочных мероприятий к 21 апреля 2021 года была проведена, заключение эксперта, в котором также отражены нарушения требований пожарной безопасности получено до объявления особого противопожарного режима, прихожу к выводу о том, что нарушения требований пожарной безопасности допущены БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» ранее введения особого противопожарного режима в Вологодской области.

В силу части 1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению, путем переквалификации действий юридического лица с части 2 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В данном случае переквалификация действий ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не влечет.

С учётом фактических обстоятельств и характера вмененного БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» административного правонарушения, объектом посягательства которого является законодательство о пожарной безопасности, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2. статьи 4.1 Кодекса).

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, а также принимая во внимание социальную значимость и финансовое положение юридического лица, считаю возможным назначить наказание с учетом пункта 3.2. статьи 4.1, пункта 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № которым бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей изменить, переквалифицировать действия бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить бюджетному профессиональному образовательному учреждению Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Судья С.Е. Новикова