Решение № 2А-2067/2021 2А-2067/2021~М-1981/2021 М-1981/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-2067/2021

Дело № 2а-2067/2021

23RS0037-01-2021-002945-60


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 3 июня 2021 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Персиной О.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя администрации муниципального образования город Новороссийск – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к председателю комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск за разрешением на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, приложив к заявлению письменные согласия правообладателей смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на право строительства жилого дома без отступа от границ соответствующих земельных участков. Решением Главы администрации муниципального образования город Новороссийск (постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – без отступа, в территориальной зоне СХ-3, в виду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск. Копия постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец не согласен с указанным решением, считает, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, принадлежащий ей земельный участок, относится к территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), которая предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, жилого дома, таким образом, решение об отказе в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части строительства без отступа от границ смежных участков с кадастровыми номерами №, № со ссылкой на несоответствие градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа город Новороссийск – противоречит указанным правилам, Градостроительному кодексу РФ, нарушает права ФИО1

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца была произведена замена административного ответчика - Главы администрации муниципального образования город Новороссийск на администрацию муниципального образования город Новороссийск.

С учетом уточнений, административный истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика администрацию МО г. Новороссийск в целях устранения нарушений прав ФИО1 в течение 5-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования ФИО1 не признала в полном объеме, основывалась на доводах, изложенных в отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении иска.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 301 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных павах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к председателю комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск за выдачей разрешением на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для размещения объекта капитального строительства - жилого дома без отступа от границ смежных земельных участков (л.д. 23-24).

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – без отступа, в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), в виду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск (л.д. 30-31).

Не согласившись с принятым решением администрации муниципального образования город Новороссийск, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Как следует из Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск (Правила), утвержденных решением городской Думы от 23.12.2014 № 439 (с изм. от 23.03.2021 №№ 91, 92, 93,94), земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:1012, относится к территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), к видам разрешенного использования объектов капитального строительства на указанном земельном участке относится в том числе и жилой дом.

Согласно указанным Правилам, также допускается группировать и блокировать строения на двух соседних участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке, по взаимному (удостоверенному) согласию домовладельцев при новом строительстве с учетом противопожарных требований. Минимальный отступ не устанавливается при условии согласования с правообладателем смежного земельного участка с соблюдением технических регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 ГрК РФ, подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

Аналогичная позиция содержится в подпункте 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 7 статьи 40 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний (глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения).

Таким образом, из анализа положений частей 5 и 6 статьи 40 ГрК РФ следует, что отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения должен содержать причины принятого решения.

Однако, как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не содержит конкретных причин, по которым заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

По смыслу статьи 40 ГрК РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен двумя факторами: нарушением права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушением требований технических регламентов.

В силу пункта 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Проверив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в нарушение требований законодательства, не мотивировано конкретными обстоятельствами отказа в удовлетворении заявления гр. ФИО1, доказательств обратного суду не представлено, а потому административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО г. Новороссийск в целях устранения нарушений прав ФИО1 в течение 5-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск в целях устранения нарушений прав ФИО1 в течение 5-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятии в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска /подпись/ А.И. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021 г.