Решение № 2-896/2017 2-896/2017~М-64/2017 М-64/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-896/2017

№ 2-896/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре

Хабаровского края

в составе:

председательствующего судьи -Тучиной О.В.

при секретаре -Кузнецовой А.Г

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству строительства Хабаровского края, о признании незаконным решений, признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы и на включение в списки семей претендентов на получение социальной выплаты, восстановлении в списках участников подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству строительства Хабаровского края о признании незаконным решения об исключении из участия в подпрограмме, признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и восстановлении в списках участников подпрограммы. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является одинокой матерью двоих несовершеннолетних детей. Решением комиссии по жилищным вопросам при Ленинском округе администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 01.10.2014г. протокол (№), ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи три человека. 11.08.2015г. она подала заявление в администрацию города о включении ее в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг. молодую семью в составе одного родителя и троих несовершеннолетних детей. На момент подачи заявления истцу исполнилось 35 лет. Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, желающих получить социальные выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг» от 17.08.2015г. (№) семью ФИО1 признали участником подпрограммы на 2016г. под номером 65. В июле 2016г. администрация города сообщила истцу, что прием документов об участии в подпрограмме был неправомерен. Вместе с тем, на момент признания участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальные выплаты, семья истца соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила. На момент формирования списка ее семья отвечала критериям участников подпрограммы, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет правилами не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные исковые требования и просила суд признать незаконным решений, признать права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и на включение в списки семей - претендентов на получение социальной выплаты, восстановить в списках участников подпрограммы.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения настаивали по изложенным в заявлениях основаниям.

Представитель ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО3, действующая на основании доверенности от 05.12.2016г., возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства строительства Хабаровского края –ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований по основаниям изложенным в отзыве. Из предоставленного отзыва следует, что на момент подачи документов в орган местного самоуправления, отсутствовали основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, предусмотренные п. 22 Правил, так как ФИО1 соответствовала установленным критериям. В 2016 году средства федерального бюджета на реализацию мероприятия Программы не поступили, в связи с чем, 18.03.2016г. утвержден протокол проведения оптимизации расходов краевого бюджета в 2016г. Установлен факт достижения на указанную дату ФИО1 36-летнего возраста, в связи с чем, данная семья перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в подпрограмме, поэтому в соответствии с п.27 Правил, указанная семья исключена из списков.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. № 1050» на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила, регламентирующие сроки реализации подпрограммы, условия участия и порядок формирования списка молодых семей.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27.05.2010 N 738-О-О и от 15.01.2015 N 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012г. №205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае, постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011г. № 149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае» утверждены: Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства; Порядок формирования органом местного самоуправление списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявившие желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году; Порядок внесения изменений в утвержденной список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат…; Порядок участия молодых семей в долевом строительстве жилья в Хабаровском крае от 29.12.2012 №484-пр; Порядок исключения молодых семей из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Судом установлено, что решением комиссии по жилищным вопросам при Ленинском округе администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) протокол (№) семья ФИО1, (дата) года рождения, состоящая из трех человек, с учетом двух несовершеннолетних детей – дочерей ФИО 1, (дата).р. и ФИО 2, (дата).р., зарегистрированные по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.24 Правил предоставления молодым семьями социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 список молодых семей – участников подпрограммы формируется и предоставляется в Министерство строительства Хабаровского края ежегодно до 01 сентября.

(дата) на заседании комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, желающих получить социальные выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» протокол (№), 93 семьи, в том числе семья ФИО1, признаны участниками подпрограммы, подавших документы с 04 августа по (дата), в связи с чем, семья включена в свободный список молодых семей – участников Подпрограммы…, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2016 году, сформированный 28.08.2015г. и предоставленный в Министерство строительства Хабаровского края.

Поскольку подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» действовала до 2015 года, список на 2015 год был сформирован до 01 сентября 2014 года.

Учитывая, что на 2016 год субсидии из федерального бюджета Хабаровскому краю не поступили, (дата) на заседании рабочей группы по вопросам проведения оптимизации расходов краевого бюджета в 2016 года, протокол (№), утвержденный (дата)г., принята к сведению информация о расходах по государственным программам края и непрограммным расходам Министерства строительства Хабаровского края и об объемах бюджетных ассигнований на финансирование объектов капитального строительства, в связи с чем, оптимизированы расходы Министерства строительства Хабаровского края в том числе, по государственной программе края «развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» в том числе, по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

В соответствии с п.3 Порядка исключения молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2016 годы, в случае достижения одним из членов молодой семьи (один из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату утверждения уполномоченным Правительством Хабаровского края органом исполнительной власти края сводного списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить, социальную выплату в планируемом году, либо списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, такая молодая семья не включается в сводный список либо список претендентов и исключается из списка участников подпрограммы.

(дата) Ио министра строительства Хабаровского края утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2016 году по городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре», в которые не была включена семья ФИО1 в связи с достижением 37 лет.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 3-О и от 23.04.2015 N 997-О).

На основании изложенного, учитывая то, что свободный список молодых семей – участников Подпрограммы, сформированный органом местного самоуправления по своей природе является предварительным, то включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья. Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, поэтому норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств, и в связи с достижением 37 лет истцом ФИО1 на момент утверждения Министерством строительства (адрес) списка претендентов, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству строительства Хабаровского края, о признании незаконным решений, признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы и на включение в списки семей- претендентов, восстановлении в списках участников подпрограммы –отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.В. Тучина