Решение № 2-1243/2019 2-20/2020 2-20/2020(2-1243/2019;)~М-1302/2019 М-1302/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-1243/2019

Дело № 2-20/2020. УИД 66RS0028-01-2019-001845-14


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 20 января 2020 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Буньковой Н.А. при секретаре судебного заседания Морозовой Е.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району об обязании поставить на учет для целей предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области, как лица из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

ФИО1, <данные изъяты>, относился к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, согласно Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей» (далее Закон), так как мать была лишена родительских прав решением Ирбитского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.9, 11, 60). Постановлением Главы муниципального образования Город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был устроен на полное гособеспечение и за ним была закреплена жилплощадь по <адрес>. ФИО1 находился в СУВУЗТ школа № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ находился на полном гособеспечении в <данные изъяты>, из которой выбыл ДД.ММ.ГГГГ по окончании 9 классов, передан для продолжения образования в <данные изъяты>, в котором учился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получил профессию ( л.д.12, 44, 58), после чего проходил срочную службу в Российской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ находился на полном гособеспечении в <данные изъяты> (л.д.13), по ДД.ММ.ГГГГ. Обратившись 20.11.2018 в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району ( далее- Управление социальной политики) получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности реализации права на получение жилья в соответствии с Федеральным законом № 159 от 21.12.1996 в связи с истечением 23-летнего возраста на момент обращения, за ним было закреплено жилье ( л.д.17, 76-77, 78).

ФИО1 обратился в суд, требуя обязать Управление социальной политики поставить его на учет для целей предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, указывая на то, что его брат ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет, как такое лицо, был установлен факт невозможности проживания его в закрепленном помещении из-за того, что на него приходилось менее учетной нормы, нерассмотрение же аналогичного вопроса в отношении истца является незаконным. Постановлением администрации муниципального образования Город Ирбит № от ДД.ММ.ГГГГ дом № по <адрес> признан непригодным для проживания. Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя, не имеет жилья на праве собственности, и имеет право однократно в силу выше указанного Федерального закона получить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, которое ему не было предоставлено по достижению 18 лет. В ДД.ММ.ГГГГ в устной форме обратился к ответчику, где ему разъяснили, что жилье не положено из-за достижения возраста 25 лет. Факт достижения 23-летнего возраста не является основанием для лишения права на жилье, необходимо учитывать конкретные обстоятельства несостояния на учете, которые в его случае являются уважительными, не зависящими от него.

В судебном заседании ФИО1 просил иск удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Также дополнительно пояснил, что после лишения родительских прав матери находился в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, потом –до ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, ныне это <данные изъяты>, после чего был призван на срочную службу. Ему исполнилось 18 лет, когда он находился в ГПТУ, социальные педагоги и он обращались в Управление социальной политики в ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обеспечения жильем, с кем общался в Управлении сказать не может, не может назвать фамилии социальных педагогов. Был юридически неграмотным. После окончания службы в армии в ДД.ММ.ГГГГ вернулся в Ирбит, сестра до ДД.ММ.ГГГГ в квартиру жить не пускала, жил, где придется, обратился в ГПТУ, к ответчику, его направили на учебу в <данные изъяты> и сказали, что после окончания учебы будет решаться вопрос, с кем говорил в Управлении социальной политики-сказать не может. Пребывая в <данные изъяты>, узнал в ДД.ММ.ГГГГ, что закрепленное жилье не соответствует норме, с заявлением о постановке на учет не обращался, т.к. все документы были у социальных педагогов, они же сказали, что его поставят на учет после окончания учебы, когда он приехал в Ирбит в ДД.ММ.ГГГГ, то ему было 25 лет. Уехал в г. Камышлов жить, является военнослужащим на контрактной основе до настоящего времени. О том, что брат встал на учет на получение жилого помещения, знал, сам не поступил аналогичным образом, т.к. необходимо было собирать документы. Их жилищным вопросом занимался в ДД.ММ.ГГГГ прокурор ФИО10, который исчез с документами, также исчез мэр города, к которому он устно обращался в ДД.ММ.ГГГГ. Он не обжаловал ничьи действия, не вселялся в квартиру, где было закреплено жилье, т.к. оно неблагоустроенное. Считал бесполезным обращение за защитой прав.

Представитель ответчика Управления социальной политики ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве ( л.д. 30-31). Также пояснила, что ни социальные педагоги учебных заведений, ни сам истец в Управление по спорному вопросу не обращались, заявление от ФИО1 впервые поступило в 2018 году, то есть в возрасте 31 года. Ему 30.11.2018 был дан ответ. Ответчик функции органа опеки исполняет с 2008 года, поэтому не занимался, как указывает ФИО5, в 2006, 2012 году вопросами жилья опекаемых, не мог отказать истцу, о нем информации не было. До 2013 года жильем обеспечивались дети, которые не имели закрепленного жилья, а у истца оно было. После 2013, с того момента, когда Управление стало заниматься предоставлением жилья, истец уже не относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, он не состоял на учете во внеочередном списке, ему исполнилось 23 года. Младший брат истца ФИО11 состоял на учете, ему было менее 23 лет, в том периоде также отбывал наказание в виде лишения свободы, ему было предоставлено жилое помещение в 2019 году.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Город Ирбит ФИО3 положился на усмотрение суда. Также пояснил, что истец никогда не обращался в орган местного самоуправления по спорному вопросу. В связи с признанием многоквартирного дома в 2019 году, где зарегистрирован истец, непригодным для проживания, администрация муниципального образования сама без заявления жильцов на учет для предоставления жилья вне очереди не ставит, заявителю необходимо представить документы, подтвердить малоимущность, никто из семьи С-вых по этому поводу не обращался.

Третьи лица на стороне ответчика: ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерство по управлению государственным имуществом, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, вынести решение об отказе в удовлетворении искав связи с достижением 23 лет и утратой истцом с 2010 года статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей и отсутствия оснований на получение господдержки в соответствии с Федеральным законом № 159-Федерального закона, отсутствия своевременности обращения к ответчику до наступления 23 лет при наличии закрепленного жилья, заявительный характер при данном условии был необходим, и тогда наступление 23 лет не являлось бы безусловным основанием для снятия с учета, уважительных причин несвоевременности постановки на учет. Указанных Верховным Судом Российской Федерации в соответствующем Обзоре судебной практики, нет ( л.д. 53-54, 62-64, 67-69). Представитель Министерства финансов Свердловской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания ( л.д.72), в суд не явился, не просил об отложении дела. Информация по настоящему делу размещена на официальном сайте суда (http://irbitsky.svd.sudrf.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая выше изложенное, мнение явившихся лиц, руководствуясь ч.2.1 ст. 113, ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, ознакомившись с материалами гражданского дела, обозрев надзорное производство № 165ж-2019, представленное Ирбитской межрайонной прокуратурой, оценив добытые доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( далее- Закон)(в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

С 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В преамбуле Закона указано, что он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Закона дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу вышеназванной правовой нормы новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что единственный родитель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать была лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, в том же году, то есть в возрасте 11 лет, истец был устроен на полное гособеспечение, следовательно, в силу действовавшего и действующего законодательства он относился к категории лиц, имевших право на меры государственной поддержки на основании выше указанного Закона. За ним была закреплена жилплощадь по месту регистрации, до настоящего времени квартира по <адрес>, отнесена к муниципальному жилому фонду. Многоквартирный дом по данному адресу был признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссией от 30.01.2019, о чем вынесено соответствующее постановление администрации Муниципального образования город Ирбит от 27.02.2019 (л.д.14, 15). 24.11.2009 года по поручению <данные изъяты> орган опеки проверял сохранность закрепленного жилья, сделал вывод об его пригодности ( л.д.43). В данный момент истцу уже было 22 года. Из пояснений сторон следует, что младший брат истца был поставлен на учет в целях предоставления жилья специализированного жилищного фонда, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, из-за недостаточности жилой площади, приходящейся на каждого зарегистрированного члена семьи, а не из-за непригодности жилого помещения для проживания. Истец указывает, что не желал проживать в закрепленной за ним квартире, поскольку она была наблагосутроенной. То есть, им осознанно в совершеннолетнем возрасте было принято решение о непроживании по месту регистрации, где не проживала мать, лишенная родительских прав. Он не вселялся в квартиру ни после окончания пребывания в ГПТУ, ни после демобилизации с срочной службы, ни после окончания техникума в г. Камышлов, то есть после окончания ни одного из юридически значимых событий и периодов, с которыми Закон связывал реализацию жилищного права по данным нормам. Довод истца о препятствовании этому со стороны сестры в периоде до 2009 года ничем не подтвержден в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Он не обращался до ноября 2018 года за защитой своих прав куда-либо, в том числе не инициировал иск о вселении, не требовал письменного ответа на свои обращения. У ответчика, органа местного самоуправления нет сведений об обращениях истца, администраций учебных заведений, где он получал профессиональное образование в периоде до 23 лет. Из информации данных заведений не следует, что такие обращения были, единственной мерой была проверка сохранности закрепленного жилья в 2009 году, о чем указано выше. ФИО1 четко не смог обозначить причины такого поведения: отсутствие документов, нежелание собирать их, проживание в другом городе. Но ни одно из этих объяснений нельзя признать объективно препятствующим в реализации жилищного права. Также истец указывал, что обращался за помощью в прокуратуру и в администрацию, но к лицам, которые в настоящее время не работают. Между тем, из прокуратуры было представлено надзорное производство только за 2019 год. Таким образом, прослеживается позиция истца, связанная с возложением ответственности за непринятые своевременно решения на лиц, которых нельзя установить.

После окончания учебы в возрасте 25 лет истец остался жить и работать в г. Камышлов, указывая, что таковым было его решение, он длительный период времени служит по контракту в Российской Армии, также в Камышловском районе ( л.д. 74, 75, 90). Поводом обращения в суд послужило решение суда о предоставлении жилья его брату, которое не может иметь преюдициального значения, поскольку и возраст истца, и основания предоставления жилого помещения в том случае были иными.

Суд не может признать истца юридически неграмотным в той степени, что позволяет признать уважительной причину несвоевременности постановки его на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение более 8 лет, прошедших после наступления 23-летнего возраста. Он в 2009 году знал о том, что другой его брат встал на учет на получение жилья на общих основаниях, его жена и дети с 2017 года являются собственниками жилого дома, площадью 91, 8 кв.м, в <адрес>, где зарегистрирована супруга истца ( л.д.86-88, 91-96), однако семья проживает вместе. Сохраняя право на жилое помещение, находящееся в доме, который признан непригодным для проживания, истец не обращается с заявлением о предоставлении жилья вне очереди.

Все выше указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о согласованных и продуманных действиях по избранию места жительства, по реализации прав в сфере жилищных правоотношений, отсутствии какой-либо уважительной причины пропуска срока обращения за постановкой на учет для получения жилья на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Истец не состоял в внеочредном списке на предоставление жилых помещений на 01.01.2013, не имеет права требовать обеспечения жильем на основании данного Закона. Не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и оснований для применения п. 9 ст. 8 Закона не имеется. Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Установленные судом причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не позволяют признать их уважительными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району об обязании поставить на учет для целей предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области, как лица из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий -/подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.А. Бунькова

Секретарь судебного заседания Е.С. Морозова

Подлинник решения находится в томе 1 в гражданском деле № 2-20/2020 в производстве Ирбитского районного суда Свердловской области.