Постановление № 5-2286/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-2286/2020

г. Томск, ул. Карташова, 45

Дело № 5-2286/2020

(УИД 70RS0004-01-2020-005014-37)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 29 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Томска ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Парк отель Лесной» ...

установил:

В Советский районный суд г. Томска поступил протокол об административном правонарушении от 14.08.2020 № В-750 в отношении ООО «Парк отель Лесной», из которого следует, что в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в связи с тем, что сотрудниками Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора выявлены факты образования хозяйственно-бытовых стоков от эксплуатации здания, принадлежащего ООО «Парк отель Лесной» на праве субаренды, которые посредством канализационной сети отводятся через выпуск, обнаруженный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в результате чего, произошло воздействие на рельеф местности земельного участка площадью примерно 4 000 м2, посредством сброса сточных вод на почву, что привело к её загрязнению (порче).

Принимая во внимание факт нарушения п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), ООО «Парк отель Лесной», по мнению надзорного органа, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления».

В судебном заседании законный представитель ООО «Парк отель Лесной» Б. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала, пояснив, что в настоящее время предприняты меры к устранению выявленных нарушений.

Защитник ООО «Парк отель Лесной» ФИО2, соглашаясь с позицией законного представителя, просила заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением с учётом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела, заслушав участников производства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Парк отель Лесной» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, нашёл своё подтверждение, исходя из следующего.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 6 ЗК РФ земли (земля) представляет собой природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Федеральным законом № 7-ФЗ определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ закреплён принцип ответственности юридических лиц за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Рассматривая дело по существу, судья находит установленным факт нарушения ООО «Парк отель Лесной» вышеуказанных требований федерального законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, и как следствие, совершения вменяемого административного правонарушения, что подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении от 14.08.2020, отражающим событие и обстоятельства совершения административного правонарушения, с которыми законный представитель ООО «Парк отель Лесной» Б. согласилась;

- обращением А. от 06.06.2020 о нарушениях природоохранного законодательства вблизи базы «Энергетик» в г. Томске;

- письмом администрации г. Томска от 07.07.2020 № 01-01-16/2428, содержащим сведения о расположенных подземных коммуникациях на земельных участках с кадастровыми номерами: №, с приложением картографического материала, из которого следует, что от здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № протягивается канализационная сеть;

- служебными записками ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора В. от 09.07.2020 и 15.07.2020 о проведении проверки по обращению А.;

- приказом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.06.2020 № 13-02/617 об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра в районе базы «Энергетик», расположенной по адресу: <адрес>;

- актами рейдовых осмотров от 19.06.2020 № ЗВ-557-в, от 07.07.2020 № ЗВ-557-в/1, в ходе которых, доводы обращения А. о нарушениях природоохранного законодательства, подтвердились;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Парк отель Лесной»;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой, земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ООО «Санаторий»;

- договором от 02.12.2019, заключенным между ООО «Санаторий» и ООО «Парк отель Лесной» о предоставлении в аренду здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- протоколом взятия проб и образцов от 21.07.2020 № В-750 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- протоколом осмотра от 21.07.2020 № В-750 относительно земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- протоколами результатов испытаний (измерений) от 29.07.2020 № 206, от 29.07.2020 № 206-1, от 29.07.2020 № 206-2, от 29.07.2020 № 206-3, от 29.07.2020 № 206-4, от 29.07.2020 № 206-5, от 29.07.2020 № 206-6, от 29.07.2020 № 206-7, от 29.07.2020 № 206-8, от 29.07.2020 № 206-9, от 29.07.2020 № 207, от 29.07.2020 № 207-б;

- пояснительной запиской от 11.08.2020 к протоколу взятия проб и образцов в точках 56?24?28.4?? с.ш. 84?58?01.2?? в.д., 56?24?29.5?? с.ш. 84?57?59.1?? в.д., 56?24?28.7?? с.ш. 84?57?58.9?? в.д., 56?24?29.4?? с.ш. 84?58?01.3?? в.д., точке фоновой пробы 56?24?30.6?? с.ш. 84?58?04.6?? в.д. и точке воды для подтверждения наличия определяемых характеристик почвы в сбрасываемой сточной воде в координатах 56?24?28.9?? с.ш. 84?58?01.8?? в.д. от 21.07.2020 № В-750 из содержания которой следует, что: в пробе почвы, отобранной в точке 1 на глубине 0-5 см превышен водородный показатель в 1,14 раз и массовая доля водорастворимых форм сульфат-ионов в 1,16 раз относительно характеристик фоновой пробы; в пробе почвы, отобранной в точке 2 на глубине 0-5 см превышен водородный показатель в 1,12 раз, массовая доля нефтепродуктов в 2,31 раз, массовая доля хлорид-ионов в 2 раза относительно характеристик фоновой пробы; в пробе почвы, отобранной в точке 3 на глубине 0-5 см превышен водородный показатель в 1,21 раз и массовая доля водорастворимых форм сульфат-ионов в 1,90 раз относительно характеристик фоновой пробы; в пробе почвы, отобранной в точке 4 на глубине 0-5 см превышен водородный показатель в 1,20 раз и массовая доля водорастворимых форм сульфат-ионов в 1,55 раз относительно характеристик фоновой пробы; в пробе почвы, отобранной в точке 1 на глубине 5-20 см превышен водородный показатель в 1,24 раз относительно характеристик фоновой пробы; в пробе почвы, отобранной в точке 2 на глубине 5-20 см превышен водородный показатель в 1,28 раз, массовая доля нефтепродуктов в 6,78 раз, массовая доля хлорид-ионов в 2,5 раза относительно характеристик фоновой пробы; в пробе почвы, отобранной в точке 3 на глубине 5-20 см превышен водородный показатель в 1,13 раз и массовая доля водорастворимых форм сульфат-ионов в 1,12 раз относительно характеристик фоновой пробы; в пробе почвы, отобранной в точке 4 на глубине 5-20 см превышен водородный показатель в 1,25 раз и массовая доля водорастворимых форм сульфат-ионов в 1,11 раз, массовая доля нефтепродуктов в 2,24 раза относительно характеристик фоновой пробы.

Отобранные пробы почвы в месте затопления исследованы привлеченными в установленном порядке специалистами ЦЛАТИ по Томской области, которые пришли к выводу о превышении показателей загрязняющих веществ в пробах, и как следствие, загрязнении почвы, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии причинно-следственной связи между установленным фактом затопления ООО «Парк отель Лесной» почвы сточными водами и загрязнением почвы. Сведения о воздействии на почву иных источников загрязнения с указанием результатов таких загрязнений, отсутствуют.

Основания для признания какого-либо из вышеуказанных доказательств недопустимым, отсутствуют.

Определяя дату и время совершения ООО «Парк отель Лесной» административного правонарушения, судья исходит из обстоятельств, установленных в ходе досудебного и судебного производства по делу, в частности, проведения сотрудниками Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора 21.07.2020 осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, в ходе которого, документально зафиксирован факт затопления земельного участка сточными водами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина юридического лица внешне выражается в поведении его должностных лиц, органов и работников, действовавших при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Данных о том, что у ООО «Парк отель Лесной» не имелось возможности для соблюдения установленных требований в области охраны земель от вредного воздействия, а также о том, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, не представлены они и в судебном заседании.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения полноты и достаточности для признания ООО «Парк отель Лесной» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица установлена в полном объеме.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств дела, не усматривается.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Характер административного правонарушения не даёт оснований для освобождения ООО «Парк отель Лесной» от административной ответственности по правилам, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «Парк отель Лесной» ФИО2 о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при решении вопроса о признании юридического лица виновным, судья отклоняет, руководствуясь следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ).

Принимая во внимание тот факт, что в результате несоблюдения ООО «Парк отель Лесной» требований природоохранного законодательства произошло размывание сточными водами земельного участка площадью примерно 4 000 м2, в результате чего, многократно превышены показатели загрязняющих веществ в почве, судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Парк отель Лесной», судья, в соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 4.2. КоАП РФ, признаёт раскаяние и принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Парк отель Лесной», не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, сведения об устранении нарушений, в связи с чем, считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «Парк отель Лесной» ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора 04651780790)

Расчетный счет: <***> Отделение Томск

БИК: 046902001

ИНН: <***>

КПП: 540601001

КБК 048 1 16 01081 01 0006 140

ОКТМО: 69701000

Назначение платежа: штраф по постановлению № 5-2286/2020 от 29.09.2020

На момент публикации постановление не вступило в законную силую. Опубликовать 19.10.2020.