Решение № 2А-15309/2017 2А-2693/2018 2А-2693/2018 (2А-15309/2017;) ~ М-10813/2017 М-10813/2017 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-15309/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мороз С.В.,

при секретаре Рыдвановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанность предоставить в собственность земельный участок, расположенный в Октябрьском районе г. Красноярска, севернее участка с кадастровым номером 24:50:0100490:355, площадью 1464 кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка к координатах: №, мотивируя заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просил предоставить в собственность для ведения садоводства земельный участок, расположенный в <адрес>, севернее участка с кадастровым номером №, площадью 1464 кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка в координатах: №. Земельный участок истребовался административным истцом в границах территориальной зоны СХ-2 (зоны объектов садоводства и дачного хозяйства), включающей в соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов № В-122 от 07.07.2015 года, «участки территории города, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ заявитель по почте получил письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, которым административным ответчиком отказано в представлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что на его территории расположена зеленая зона (лес). С данным отказом ФИО1 не согласен.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного слушания извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.35), просили суд рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие (л.д.41).

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 36), ранее направил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований (л.д. 24-25).

В силу ст.ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.ст. 62,84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Красноярского края определены Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно п.2 ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей; ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства. Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Статьей 29.1 главы 3.1 указанного Закона края предусмотрено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашиваемый земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (ч.2 ст. 29.1).

В силу ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в п.1 ст.29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. Орган местного самоуправления, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

В части 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, а именно:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность;

д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован;

е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд;

ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Пунктом 2 ст. 14 Закона о регулировании земельных отношений установлено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 61 ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Исходя из положений ст.102 Лесного кодекса РФ зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

Приказом Госстроя России от 15.12.1999 года № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно п.1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (ст. 34 ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 12).

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 года № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Данным Положением установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов. В соответствии с утвержденным Положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, находящегося севернее участка с кадастровым номером №, площадью 1464 кв.м., для ведения садоводства в соответствии с Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направил в адрес ФИО1 письмо №, которым отказал ему в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, севернее земельного участка с кадастровым номером №, для ведения садоводства, мотивировав тем, что на данном земельном участке, согласно заключению отдела муниципального контроля Департамента расположена зеленая зона (лес) (л.д. 15-16).

Согласно информации, предоставленной Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный в Октябрьском районе города Красноярска, севернее участка с кадастровым номером №, площадью 1465 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122, в целях определения территориальных зон, установлено территориальное планирование, зонирование территории города в пределах границ города Красноярска. Согласно Правилам данный земельный участок расположен в территориальной зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2). В территориальной зоне (СХ-2) предусмотрена возможность размещения земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства. В состав городских лесов города Красноярска указанный земельный участок не входит. На земельном участке произрастают зеленые насаждениями естественного происхождения в количестве 105 деревьев различных пород (береза, сосна, осина, боярышник) (л.д. 37).

При вышеуказанных обстоятельствах, суд, разрешая возникший спор, приходит к выводу о том, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от 02.10.2017 года № З-16038, об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г.Красноярска, севернее участка с кадастровым номером №, площадью 1464 кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка, в соответствии с Законом Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" является необоснованным, потому принимая решение о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении земельного участка и возлагая на административного ответчика обязанность предоставить ФИО1 в собственность испрашиваемый истцом земельный участок, суд исходит из наличия у истца права на получение земельного участка в собственность бесплатно, тогда как основания отказа в предоставлении земельного участка, указанные ответчиком, не предусмотрены вышеприведенными нормами законодательства. При этом в нарушение требований ст.62 КАС РФ, доказательств, что на испрашиваемом земельном участке находятся зеленые насаждения, относящиеся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов, ответчиком суду не представлено в деле также отсутствуют доказательства о том, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, как не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован для целей малоэтажной жилой застройки.

Исходя из положений ст.30.1 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определённым характеристикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г.Красноярска, севернее участка с кадастровым номером №, площадью 1464 кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка к координатах: №.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предоставить ФИО1 в собственность земельный участок, расположенный в Октябрьском районе г.Красноярска, севернее участка с кадастровым номером №, площадью 1464 кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка к координатах: №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья С.В. Мороз

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.