Решение № 2-700/2021 2-700/2021~М-289/2021 М-289/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-700/2021

Дело №2-700/2021

УИД 62RS0005-01-2021-000503-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 07 июня 2021 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Климакова Л.И.

при секретаре судебного заседания Никоновой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителя ответчика АО «Окское» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда дело по иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к АО «Окское» о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Окское» об обязании создания и оформления защищенного укрытия для наибольшей работающей смены. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 года №804 утверждены правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. В соответствии с перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Рязанской области, утвержденным Губернатором Рязанской области 07.08.2017 года, АО «Окское» отнесено ко второй категории по гражданской обороне. В результате проверки установлено, что только наличие паспорта ЗГСО, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание ЗСГО таковым. В нарушение указанных требований закона укрытие для наибольшей работающей смены, статус которого подтвержден соответствующим паспортом, предприятием не создано. По данному факту 13.02.2020 года прокуратурой района в адрес директора АО «Окское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. Согласно ответу на указанное представление от 13.03.2020 №98 АО «Окское» сообщено, что ведется работа по созданию и оформлению укрытия.

По информации АО «Окское» от 02.02.21, предоставленной по запросу прокуратуры района, укрытие для наибольшей работающей смены, статус которого подтвержден соответствующим паспортом, до настоящего времени не создано. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении АО «Окское» мероприятий по гражданской обороне и влияют на антитеррористическую защищенность объекта, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, права неопределенного круга лиц, представляет угрозу для граждан и общества и может привести к человеческим жертвам, и иным тяжким последствиям. На основании изложенного, истец просит обязать АО «Окское» создать защитное укрытие для наибольшей работающей смены, статус которого подтвердить соответствующим паспортом, установить срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Окское» - ФИО1 в судебном заседание не возражала против удовлетворения заявленных требований, просили суд установит срок для совершения заявленных действий в течении 09 месяцев со дня вступления решения в законную силу по настоящему гражданскому делу.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном в материалы дела отзыве поддержал исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкую М.В., представителей ответчика АО «Окское» ФИО1, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища.

Согласно приложению N 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты оборонного производства, в том числе объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ № 28-ФЗ) гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст.2 ФЗ №28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 года №804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Согласно п.4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ №28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом, убежище – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (ред. от 30.07.2014) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В судебном заседании установлено, что АО «Окское» включено в Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Рязанской области, утвержденный 07.08.2017 Губернатором Рязанской области, отнесено ко второй категории по гражданской обороне.

В связи с отсутствием в АО «Окское» укрытия для наибольшей работающей смены, статус которого подтвержден соответствующим паспортом, прокуратурой Рязанского района Рязанской области 13.02.2020 ответчику вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Из сообщения АО «Окское» от 13.03.2020 №98, усматривается, что подобрано помещение: подвал, находящийся под головным офисом АО «Окское», составление проекта на ЗСГО будет завершено в мае 2020 года, техническое переоснащение и паспорт – до конца 2020 года.

Из сообщения АО «Окское» от 02.02.2021 № 49 усматривается, что в целях соблюдения требований законодательства по вопросу создания ЗСГО АО «Окское» с февраля 2020 года по настоящее время проводит планомерную работу. В рамках разработки ППТ производственной площадки, расположенной в п. Окский Рязанского района, на территории которой работают наибольшее количество сотрудников, АО «Окское» заключило договор № 20-20 от 04.06.2020 с проектной организацией ООО «Облкоммунпроект», которая провела мониторинг имеющихся в собственности предприятия нежилых зданий в целях оценки их технических возможностей и выбора подходящего для последующего перепрофилирования и размещения ЗСГО ЧС. Из числа имеющихся в АО «Окское» объектов недвижимости проектной организацией для создания укрытия предложено помещение, ранее используемое как столовая, имеющее входы, как со стороны административного здания, так и с внешней стороны. Помещение расположено в здании наибольшего сосредоточения укрываемых работников, радиус сбора работников из других зданий предприятия, составляет не более 1000 м. Для разработки проектной и рабочей документации на создание помещения конференц-зала для обучения сотрудников в существующем административном здании с возможностью, при необходимости, во время ЧС использования его в качестве защитного сооружения (укрытия), АО «Окское» с проектной документацией организацией ООО «Облкоммунпроект» 06.11.2020 был заключен договор № 20-50 на выполнение проектных и изыскательских работ. В виду установленных ограничений, вызванных короновирусной инфекцией, срок разработки документации по просьбе подрядчиков перенесен до 01.03.2021.

Согласно ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию защитных сооружений в готовности к устойчивому функционированию в военное время.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 804 от 26.11.2007 года, основными мероприятиями по гражданской обороне являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583, при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Требования к содержанию отдельных элементов ЗС ГО предусмотрены так же п. п. 3.2.2, 3.2.10, 6.2.2, 6.2.3.

Пунктом 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583, установлена обязанность руководителя организации по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

Однако, паспорта укрытия для наибольшей работающей смены до настоящего времени ответчиком не получено.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Окское» об обязании создания и оформления укрытия.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, с учетом времени, необходимого для получения паспорта ЗСГО, суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по созданию защитного укрытия для наибольшей работающей смены, статус которого подтвердить соответствующим паспортом, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что прокурор, в силу ст.333.36 Гражданского процессуального кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика, с учетом положений ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к АО «Окское» о понуждению к совершению действий, удовлетворить.

Обязать АО «Окское» в лице его руководителя создать защитное укрытие для наибольшей работающей смены, статус которого подтвердить соответствующим паспортом.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить АО «Окское» срок для совершения вышеуказанных действий – девять месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу.

Взыскать с АО «Окское» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со его изготовления в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.

Председательствующий подпись

Копия верна. Судья Л.И. Климакова