Решение № 2А-1691/2018 2А-1691/2018~М-148/2018 М-148/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-1691/2018

Дело № 2а-1691/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 07 февраля 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству 28587/16/41017-ИП,

УСТАНОВИЛ:

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась в суд с иском к УФССП России по Камчатскому краю и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора, мотивируя тем, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда № 2-11449/15 от 23.10.2015 удовлетворены требования прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц по иску к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги (внутриквартального проезда) от магистральной автодороги <адрес>, вдоль <адрес> (за домом) по дороге до <адрес> в г. Петропавловке-Камчатском и обеспечить выполнение вышеуказанных работ в срок до 01.09.2016. УФССП России по Камчатскому краю 14.09.2016 в отношении администрации было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Судебным приставом-исполнителем 10.11.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в 2013-2016 годах приняты все возможные меры, направленные на исполнение решений, вынесенных Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края. 22 ноября 2016 года Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа утвержден бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Согласно приложению № 10 к указанному Решению, в 2017 году на содержание, капитальный, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры в размере 1 188 201 278 рублей 32 копейки. Выделяемые из бюджета денежные средства шли на исполнение аналогичных решений Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, вынесенных в период с 2013 по 2016 годы. Так, решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 декабря 2015 года № 374-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016 год» утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета городского округа на 2016 год, в том числе и на содержание, капитальный, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры в размере 1 377 088 рублей 72 копейки. В соответствии с решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.12.2014 № 276-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в 2015 году на содержание, капитальный, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры в размере 25 810 098 рублей 88 копеек. Все объемы финансирования были освоены, запланированные мероприятия по ремонту дорог и проездов, а также по оборудованию дорог стационарным электрическим освещением проведены в полном объеме. При планировании и реализации мероприятий Муниципальной программы «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей ПКГО коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды», утв. постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013, используется комплексный районный принцип. Ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры осуществлялся в целом по районам и кварталам города. Данный подход позволяет обеспечить снижение времени работ в короткий летне-осенний Камчатский сезон; времени и средств, затрачиваемых на перемещение рабочей техники, производящей ремонт дорог и установку стационарного электрического освещения; уменьшения объема закупочных процедур, а также обеспечение лучшего благоустройства районов по поврежденным участкам дорог и проездов, остановок общественного транспорта хотя и не включенным в решения судов, но находящимся рядом с ними, в границах одной дороги. Петропавловск-Камчатский городской округ осуществляет значительные затраты местного бюджета на такой ремонт. В силу недостаточности средств местного бюджета осуществить ремонт всех автомобильных дорог и остановок общественного транспорта не представляется возможным. Поскольку администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения вынесенного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, административный истец просил суд уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора, установленного постановлением №-ИП от 10.11.2016.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекина М.А., действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала. Просила суд уменьшить исполнительный сбор на ?.

Административный ответчик УФССП России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. До судебного заседания направил в суд письменный отзыв, согласно которому указал что возбужденное 14.09.2016 исполнительное производство №-ИП не исполнено, вместе с тем Администрации был предоставлен пятидневный срок для исполнения решения суда. Доказательств того, что должником принимаются меры по исполнению исполнительного документа не представлено. Просил отказать в удовлетворении иска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, в судебном заседании участия не принимала.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-11449/2015, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу № 2-11449/2015 от 23.09.2015 по делу по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги (внутриквартального проезда) от магистральной автодороги <адрес>, вдоль <адрес> (за домом) по дороге до <адрес> сопка в г. Петропавловке-Камчатском и обеспечить выполнение вышеуказанных работ в срок до 01.09. 2016.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 22.12.2016 Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу 2-11449/15.

В УФССП России по Камчатскому краю 14.09.2016 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю 10.11.2016 вынес постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 6 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из п.75 указанного Постановления Пленума ВС РФ при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено, что на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Административным истцом не представлено доказательств того, что им были предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение исполнительного документа, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствовавших добровольному исполнению исполнительного документа в установленные сроки, административным истцом также не представлено.

При решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, предметом исследования являются все значимые обстоятельства, влекущие возможность не только освобождения от взыскания исполнительского сбора, но и возможность его уменьшения.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что решение суда не исполняется административным истцом более двух лет, обращение в суд с настоящим иском, расценивается судом как злоупотребление административным истцом своим правом.

Довод административного истца об отсутствии бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, опровергается материалами дела, а именно приложениями к Решениям Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края №№ 523-нд, 374-нд, 276-нд о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа, согласно которым, распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности и группам видов расходов классификации расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015, 2016 и 2017 года, осуществлялось административному истцу в крупных размерах, вместе с тем, уважительных причин невозможности направления выделяемых денежных средств на исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 23.09.2015 судом не установлено.

Расходование бюджетных средств на исполнение аналогичных решений Петропавловск-Камчатского городского суда, вынесенных в период с 2013 по 2016 годы, не может быть рассмотрено в качестве уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленные сроки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего административного иска, и полагает, что исковое требование административного истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 12 февраля 2018 года.

Судья