Решение № 2А-1210/2023 2А-1210/2023~М-605/2023 А-1210/2023 М-605/2023 от 29 сентября 2023 г. по делу № 2А-1210/2023

Дело №а-1210/2023

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным бездействие,

Заинтересованные лица: директор Республиканского медицинского информационно-аналитического центра ФИО2, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФБУН «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», Министерству здравоохранения РТ о признании незаконным бездействие ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», выразившееся в не передаче сведений от 17.05.2021 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на включение в единый регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз «коронавирусная инфекция»; о признании незаконными действия директора РМИАЦ ФИО2; об обязании Министерства здравоохранения РТ устранить в полном объеме нарушение прав административного истца и составить мотивированный ответ на заявление от 18.11.2022.

12.04.2023 к производству суда принято заявление об изменении предмета исковых требований, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», Министерства здравоохранения РТ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выразившееся в не передаче сведений ПЦР-теста от 17.05.2021 ФИО3 в единый портал государственных услуг (л.д.42,43 том 1).

В обоснование требований административным истцом указано, что в период с 17.05.2021 она болела, была на приеме в поликлинике № <адрес>, сдала ПЦР-тест. До сих пор анализ ПЦР-теста не отражен на сайте Госуслуг. Административный истец неоднократно обращалась к руководству ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», 18.11.2022 написала жалобу в Министерство здравоохранения РТ для рассмотрения должностными лицами вопроса по существу, 28.11.2022 из Министерства здравоохранения РТ пришел ответ, из которого стало понятно, что проблему административного истца не решили, она обращалась в Министерство здравоохранения РТ с требованием включить в федеральный регистр лиц, больных COVID-19. С указанными действиями административный истец не согласна, считает, что они нарушают её законные права, а также считает нарушением своих прав бездействие медицинского учреждения по не указанию информации о прошедшем анализе в регистр переболевших.

В ходатайстве, поступившем в суд 05.07.2023, административный истец настаивает на требованиях, изложенных в заявлении об уточнении административного иска, дополнительно сообщено, что только в 2023 году при рассмотрении дела Советским районным судом <адрес> ФИО3 узнала, что тест от 17.05.2021 отрицательный. Медицинская карта не содержит данные ПЦР-теста, поэтому она подала жалобу на имя ФИО2 Данные о тесте представлены после подачи административного искового заявления (л.д.190 том 1).

Протокольным определением суда от 20.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен директор Республиканского медицинского информационно-аналитического центра ФИО2 (л.д.26 том 1).

Протокольным определением суда от 12.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) (л.д.44 том 1).

Протокольным определением суда от 12.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное бюджетное учреждение науки «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора), Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) (л.д.63-65 том 1).

Протокольным определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав РФ) (л.д.118-119 том 1).

Протокольным определением суда от 06.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова» (ГАУЗ «РКИБ им. профессора А.Ф.Агафонова») (л.д.196-197 том 1).

Протокольным определением суда от 31.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» (л.д.9-10 том 2).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.139 том 2). 28.09.2023 представила ходатайство, в котором в связи с невозможностью присутствия просит рассмотреть дело в отсутствие истца, на заявленных требованиях настаивает, просит удовлетворить в полном объеме (л.д.150 том 2).

Представитель административного ответчика ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.123 том 2), представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» (л.д.145 том 2). В письменных пояснениях по делу от 20.03.2023, представленных представителем административного ответчика ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» ФИО9, действующей по доверенности (л.д.19 том 1), указано, что административное исковое заявление датировано 18.02.2023, тогда как согласно выписке из амбулаторной карты, ФИО3 обратилась к терапевту в поликлинику № 14.05.2021. Ссылаясь на ч.1, ч.1.1 ст. 219 КАС РФ, представитель административного ответчика считает, что административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением. Согласно выписке из амбулаторной карты, ФИО3 установлен диагноз – ОРВИ, согласно результату исследования пробы № от 17.05.2021 – РНК не обнаружена, соответственно административный истец в указанный период не болела новой коронавирусной инфекцией COVID-19, поэтому не подлежит внесению в Федеральный регистр лиц, больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, просит оставить административное исковое заявление без удовлетворения (л.д.17-18 том 1).

Представитель административного ответчика Минздрав Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.121 том 2). В возражениях на административное исковое заявление, поступивших в суд 11.04.2023 (л.д.33-34 том 1), 11.05.2023 (л.д.50-51 том 1), 23.05.2023 (л.д.83-84 том 1) представитель ФИО10, действующая по доверенности (л.д.37 том 1), сообщает, что в Федеральном регистре лиц, больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 имеются сведения о перенесенной новой коронавирусной инфекции COVID-19 ФИО3 УНРЗ № от 11.03.2022. Согласно результату исследования пробы № от 17.05.2021– РНК не обнаружена, по выписке из амбулаторной карты ФИО3 установлен диагноз ОРВИ. Следовательно, административный истец не подлежит внесению в Федеральный регистр лиц, больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на 2021г.

Представитель административного ответчика Управление Роспотребнадзора по РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.126,127 том 2), представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.208 том 2), дополнение к отзыву на административное исковое заявление (л.д.204-206 том 2).

Представитель административного ответчика Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.126,128 том 2).

Представитель административного ответчика Минздрав Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.131 том 2). Представлено возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Министерство здравоохранения Российской Федерации определено как оператор информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Информационный ресурс (COVID-19) включает в себя федеральный и региональный сегменты. Ведение регионального сегмента информационного ресурса (COVID-19) обеспечивается соответствующими органами государственной власти субъектов на основании информации, представляемой поставщиками информации. Информация размещается в региональном сегменте и включается в федеральный сегмент в автоматическом режиме. Доводы о неисполнении Минздравом России мероприятий, предусмотренных пунктом 12 Временных правил, административным истцом не приводятся. Вместе с тем, Минздрав России не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обмену информацией о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях осуществления своевременного информирования физических лиц с использованием единого портала, в связи с чем, Минздрав России является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу (л.д.54-56, 62-64 том 2).

Представитель заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.134 том 2). Согласно отзыву на исковое заявление от 14.09.2023 (л.д.90 том 2), в соответствии с п.3.5 Санитарных правил №3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15, медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19. Из искового заявления истца не ясно, был ли поставлен медицинской организацией предварительный либо заключительный диагноз COVID-19. В случае, если данный диагноз был поставлен, медицинская организация должна была в установленном вышеуказанным подзаконным нормативным актом порядке направить в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» экстренное извещение о возможном предварительном или заключительном диагнозе COVID-19. В случае, если медицинская организация ни предварительного, ни заключительного диагноза COVID-19 истцу не поставила, передавать информацию в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» не требовалось.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ «РКИБ им. профессора А.Ф.Агафонова» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.129 том 2), представлены письменные объяснения (л.д.2-3 том 2).

Представитель заинтересованного лица ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.115 том 2), представлены письменные пояснения (л.д.158-160, 181-185 том 2).

Представитель заинтересованного лица Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.136 том 2).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.118,119,122 том 2), представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.151 том 2).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 года, коронавирусная инфекция COVID-19 - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

В соответствии с пунктом 3.2 Методических рекомендаций диагноз COVID-19 устанавливается медицинскими организациями с учетом лабораторного подтверждения диагностическими системами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации.

Данные лабораторных исследований немедленно передаются в медицинские организации, направившие материал в целях постановки (изменения) диагноза. Медицинские организации в соответствии с действующим санитарным законодательством направляют экстренное извещение (список, заверенный медицинской организацией) в территориальные органы Роспотребнадзора. Учет больных COVID-19 и внесение в отчетные формы Роспотребнадзора проводится территориальными органами Роспотребнадзора только по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией). Противоэпидемические мероприятия организуются территориальными органами Роспотребнадзора немедленно при получении информации (как от медицинских организаций, так и от лабораторий) о случаях, подозрительных на COVID-19.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.3.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 (в редакции, действующей в период спорных праовотношений), лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал.

Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

Пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 (в редакции, действующей на 17.05.2021) предусмотрено, что регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Временные правила), которые устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19), в том числе представления в него информации (пункт 1 Временных правил).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373, Министерство здравоохранения Российской Федерации определено оператором информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Временных правил в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет: информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях.

Пунктом 3 Временных правил установлено, что информационный ресурс (COVID-19) включает в себя федеральный и региональные сегменты.

Согласно пункту 4 Временных правил задачами информационного ресурса (COVID-19) являются:

а) сбор и учет актуальной информации о пациентах и контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты, о медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.06.2020 №828, от 28.09.2020 №1557, от 30.10.2020 №1762)

б) организация обмена между пользователями информационного ресурса (COVID-19), определенными в пункте 10 настоящих Временных правил, информацией о пациентах и контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты и специальная социальная выплата, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также информацией о медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты;

(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 №1762)

в) формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в его ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций, федеральными органами исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) в отношении организаций, находящихся в их ведении организаций, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

(пп. "в" введен Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762)

Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 № 41 «О внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в пункт 4 Временных Правил введен подпункт "д", согласно которому задачами информационного ресурса (COVID-19), в том числе является передача сведений Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с целью обеспечения возможности хранения и отображения в личном кабинете физического лица на едином портале государственных и муниципальных услуг, в том числе с применением мобильного приложения, использующего федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", медицинской документации "Медицинский сертификат о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)" по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, содержащей сведения о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских противопоказаниях к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), информации о таком физическом лице с возможностью проверки ее подлинности.

На основании пункта 8 Временных правил, информация, размещенная в региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19), включается в автоматическом режиме в федеральный сегмент информационного ресурса (COVID-19).

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2021 № 452 «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обмена информацией о результатах таких исследований» (далее – Постановление Правительства РФ №452) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обмену информацией о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях осуществления своевременного информирования физических лиц с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) определена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 452 (в редакции, действующей на дату сдачи ПЦР-теста – 17.05.2021), организациям независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющим исследования на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методом полимеразной цепной реакции, на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (любым из методов), на наличие антител после вакцинации путем определения специальными тестами, при наличии согласия физического лица обеспечить передачу сведений о результатах таких исследований в федеральное бюджетное учреждение науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с указанием номера заказа, основного государственного регистрационного номера и наименования лаборатории исполнителя, основного государственного регистрационного номера и наименования организации, осуществившей забор биоматериала, даты забора, даты проведения исследования, результата исследования, серии и номера документа, удостоверяющего личность физического лица, страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС), фамилии, имени и отчества (при наличии) физического лица.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 452 (в редакции, действующей на дату сдачи ПЦР-теста – 17.05.2021), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивала обмен информацией с учреждением, указанным в пункте 2 настоящего постановления, и последующую передачу соответствующих сведений о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методом полимеразной цепной реакции, результатах исследований на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (любым из методов), результатах наличия антител после вакцинации путем определения специальными тестами в электронном виде в личные кабинеты физических лиц на едином портале посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

На основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 27.03.2021 № 452 (в редакции, действующей на дату сдачи ПЦР-теста – 17.05.2021), Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить возможность хранения и отображения в личном кабинете физического лица на едином портале, в том числе с применением мобильного приложения, использующего федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", информации о таком физическом лице с возможностью проверки ее подлинности, а также с возможностью отображения такой информации на смартфоне в виде QR-кода в следующем составе:

а) результаты исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

б) результаты исследований на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

в) результаты исследований на наличие антител после вакцинации путем определения специальными тестами;

г) результаты опроса (анкетирования) прибывающего на территорию Российской Федерации в электронном виде, реализованные в соответствии с Правилами осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 500 "Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации";

д) сведения о результатах иммунизации лиц с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), полученные от Министерства здравоохранения Российской Федерации;

е) согласия физических лиц на передачу сведений из федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" в целях осуществления идентификации и (или) аутентификации в соответствии с частями 18 и 18.2 статьи 14.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Согласно выписке из амбулаторной карты, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, 14.05.2021 обратилась в поликлинику № к терапевту с жалобами на кашель, насморк, слабость, одышку, а также с целью выписки льготных препаратов по ДЛО. При осмотре: сатурация 95%, дыхание везикулярное. DS: ОРВИ. Проведен забор мазка на ПЦР COVID-19 (результат от 17.05.2021 – не обнаружена) (л.д.39,59 том 1).

17.05.2021 в бактериологической лаборатории Лабораторного диагностического центра ГАУЗ «РКИБ» проведено исследование биоматериала (мазок из зева и носа), взятого 14.05.2021 у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата и время доставленного Зеленодольской ЦРБ биоматериала №: 14.05.2021 15:40:00, ПЦР на SARS coronavirus 2 РНК, результат – не обнаружена (л.д.35,62 том 1).

В справке об оказанных медицинских услугах и их стоимости за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (полис ОМС 16****63) (л.д.5-9 том 1) имеется информация – субъект Российской Федерации: ТФОМС Республики Татарстан; наименование медицинской организации: ГАУЗ «РКИБ»; дата начала оказания медицинской услуги: 17.05.2021; дата окончания оказания медицинской услуги: 17.05.2021; виды медицинской помощи: первичная доврачебная медико-санитарная помощь; условие оказания медицинской помощи: поликлиника; оказанная медицинская услуга: определение РНК коронавируса ТОРС (SARS cov) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР; стоимость законченного случая лечения оказанной медицинской услуги (в руб.): 584.

18.11.2022 в Минздрав РТ под вх.№ зарегистрировано обращение ФИО3, в котором она сообщает, что получила ответ № от 14.09.2022 за подписью зам. министра ФИО12, исполнитель ФИО2 Исследование выполнено 03.12.2020 (положительно) на Госуслугах не отображено. ПЦР-тест от 08.12.2020 отрицательный, на Госуслугах отображен. Почему положительный ПЦР-тест не отображается, а отрицательный отобразился. При этом ни за отрицательный ПЦР-тест, ни за положительный ПЦР-тест денег лаборатория РКИБ не получала. Это говорит о том, что мазки в лабораторию РКИБ не поступали. Из выписки с сайта Госуслуг оказанных медицинских услуг и их стоимости за 2021 год обнаружилось, что 17.05.2021 сдан ПЦР-тест, деньги РКИБ получила в сумме 584 руб., однако ПЦР-тест не отображен на Госуслугах. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.03.2021 №452 все данные ПЦР-теста отображаются в личном кабинете гражданина на портале Госуслуг. Опять скрыли, что болела. Просит включить ПЦР-тест от 17.05.2021 в Госуслуги (л.д.11 том 1).

28.11.2022 в ответе № Минздрав РТ на обращение ФИО3 от 18.11.2022 об отсутствии результата ПЦР-теста на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в личном кабинете на Едином портале государственных услуг и в дополнение к письму Минздрав РТ от 14.09.2022 № сообщается следующее. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2021 №452 ПЦР-исследование на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) направляется в личный кабинет гражданина в Едином портале государственных услуг из базы данных Централизованной системы лабораторных исследований (ЛИС АЛИСА). Проведенное ПЦР-исследование, выполненное 17.05.2021 присутствует в базе данных Централизованной системы лабораторных исследований и направлено в структуру Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для дальнейшего размещения на ЕПГУ. В связи с тем, что передача информации по ПЦР-тесту на уровне Минздрав РТ отработана корректно, рекомендовано обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д.10 том 1).

Из возражения Управления Роспотребнадзора по РТ на административное исковое заявление следует, что провайдером передачи данных между организациями, осуществляющими исследования, и информационной системой ЕПГУ является ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, то есть медицинская организация, в которой проводится исследование, передает сведения о результатах ПЦР-теста ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, откуда в последующем производится отправка сведений в ЕПГУ. На Роспотребнадзор и его территориальные органы не возложены полномочия по ведению информационного ресурса (COVID-19) и внесению сведений о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме того, как следует из материалов дела, в исследованной пробе ФИО3 от 17.05.2021 РНК не обнаружена, ей установлен диагноз ОРВИ. Следовательно, административный истец не подлежала внесению в Федеральный регистр лиц, больных COVID-19 на 2021г. На Роспотребнадзор и его территориальные органы не возложены полномочия по ведению информационного ресурса (COVID-19) и внесению сведений о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Учитывая изложенное, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) не являются надлежащими административными ответчиками по делу. Со ссылкой на ст.219 КАС РФ, считает, что заявителем пропущен процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением (л.д.166-168 том 1).

В дополнении к возражению на административное исковое заявление, (л.д.205-206 том 2) представителем административного ответчика Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО13, действующей по доверенности, указано, что Роспотребнадзор и его территориальные органы являются пользователем информационного ресурса (COVID-19). В соответствии с пп. «ж» п.12 Временных правил доступ территориальных органов и подведомственных организаций Роспотребнадзора к информации, размещенной в информационном ресурсе (COVID-19) осуществляется в объеме сведений, необходимых для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В письменных пояснениях ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, поступивших в суд 06.06.2023 (л.д.89-90 том 1), 13.06.2023 (л.д.127-130 том 1), указано следующее. ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора является только провайдером передачи данных между организациями, осуществляющими соответствующие исследования на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал). Вместе с тем, учитывая действующую на дату сдачи ПЦР-теста (17.05.2021) редакцию Постановления Правительства РФ, передача уполномоченными организациями сведений о результатах соответствующих исследований в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора возможна только при наличии согласия физического лица. В рамках исполнения Постановления Правительства РФ ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора организовано информированное взаимодействие, в рамках которого в частности: заключаются соглашения с организациями, осуществляющими соответствующие исследования; обеспечивается своевременное подключение названных организаций для передачи информации по защищенным каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации. ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора предоставляет названным организациям пользовательские сертификаты безопасности с логином и паролем для возможности доступа по защищенным каналам связи; в электронном виде обеспечивается потоковая передача всех данных, передаваемых указанными организациями, в личные кабинеты физических лиц на едином портале. При этом, в рамках взаимодействия сторон по указанному соглашению, передача сведений организациями осуществляется только в сторону ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора. Между ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора и административным ответчиком ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» такое соглашение не заключено, интеграция и настройка защищенного канала для указанного учреждения не проводились. В информационной базе ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора в отношении ФИО3 отсутствуют сведения о результатах исследований, проведенных указанным учреждением, в том числе о результате исследования пробы от 17.05.2021. В действующей на дату сдачи ПЦР-теста (17.05.2021) редакции Постановления Правительства РФ от 27.03.2021 № 452 «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которая заявлена административным истцом в административном исковом заявлении, оператором информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (информационный ресурс COVID-19), является Министерство здравоохранения РФ, обеспечение ведения регионального сегмента информационного ресурса (COVID-19) возложено на субъекты Российской Федерации в сфере охраны здоровья; представление информации в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) осуществляется соответствующими поставщиками информации, в том числе медицинскими организациями; информация, размещенная в региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19), включается в автоматическом режиме в федеральный сегмент информационного ресурса (COVID-19). Учитывая изложенное, производимое в рамках Постановления Правительства РФ предоставление медицинскими организациями соответствующей информации и её последующее размещение в информационном ресурсе (COVID-19), находится вне сферы компетенции ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора.

24.09.2021 между ГАУЗ «РМИАЦ» (далее – Оператор) в лице директора ФИО2 и ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребназора в лице заместителя директора ФИО14, далее именуемые Стороны, заключено соглашение об информационном взаимодействии, предметом которого является взаимодействие Сторон в целях исполнения постановления Правительства РФ от 27.03.2021 № 452 «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ПП РФ от 27.03.2021 №452) и обмена информацией о результатах таких исследований» для обеспечения передачи сведений, установленных в ПП РФ от 27.03.2021 №452 (далее – данные), организациями независимо от их организационно-правовых форм и осуществляющими исследования методом полимерной цепной реакции, на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (любым из методов), на наличие антител после вакцинации путем определения специальными тестами (далее – Организации), при наличии согласия физического лица.

Настоящим стороны согласовали распространить действие настоящего Соглашения на отношения Сторон, возникшие с момента получения учетной записи для передачи информации в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребназора (п.1.2 Соглашения).

В соответствии с п.1.3 Соглашения, в целях реализации настоящего Соглашения Оператор обязан предоставить ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребназора: документ-основание для осуществления передачи сведений, установленных в ПП РФ от 27.03.2021 №452, Оператором в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребназора, получаемых от организаций (заверенная копия); перечень Организаций, указанных в Приложении №3 к настоящему Соглашению, которые осуществляют передачу сведений, установленных в ПП РФ от 27.03.2021 №452. Перечень оформляется согласно форме Приложения №1 к настоящему Соглашению. ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребназора обеспечивает подключение Оператора для передачи данных при условии предоставления Оператором пакета документов, указанных в настоящем пункте.

Организация, независимо от её организационно-правовой формы, осуществляющая исследования на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (любым из методов), на наличие антител после вакцинации путем определения специальными тестами в рамках реализации требований ПП РФ от 27.03.2021 №452, осуществляют передачу сведений, установленных в ПП РФ от 27.03.2021 №452, в электронном виде Оператору, а последний в свою очередь обеспечивает последующую передачу таких сведений в электронном виде в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (п.2.2 Соглашения).

ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора организует передачу полученных от оператора сведений, установленных в ПП РФ от 27.03.2021 №452, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с последующей передачей данных на Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) в целях осуществления своевременного информирования физических лиц с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п.2.3 Соглашения).

Настоящее соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу с момента его подписания сторонами (п.6.1 Соглашения).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено оператором, в том числе, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В ответах на запросы суда (л.д.76, 78-79, 111 том 1) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает следующее. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (функций)» на Минцифры России возложена функция оператора ЕПГУ. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.03.2021 №452 «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обмена информацией о результатах таких исследований» Минцифры России с использованием ЕПГУ обеспечивается возможность формирования в личном кабинете физического лица электронного медицинского сертификата с QR-кодом. Информирование о пройденной вакцинации и перенесенном заболевании с формированием соответствующего электронного медицинского сертификата на ЕПГУ осуществляется на основании данных, полученных из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – информационный ресурс), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Оператором информационного ресурса является Минздрав России. На основании приказа Минздрава России от 12.11.2021 №1053н на ЕПГУ реализована единая форма медицинского сертификата, содержащего данные о вакцинации и перенесенном заболевании COVID-19. Таким образом, ЕПГУ является витриной данных поступающих от Минздрава России, которые в неизменном виде отображаются в личном кабинете физического лица в ЕПГУ. В процессе проведенного анализа специалистами службы технической поддержки ЕПГУ установлено, что сведения о прохождении вакцинации были направлены со стороны Минздрава России 26.10.2021. С 26.10.2021 ФИО3 стал доступен электронный сертификат вакцинации. Наименование медицинской организации, предоставившей сведения о вакцинации: ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ». Сертификат действовал до 26.10.2022. Номер электронного сертификата вакцинации: 1000 0789 1910 4820. Отдельно отмечено, что сведения о перенесенном заболевании со стороны Минздрава России в личный кабинет ФИО3 направлены 11.03.2022. Наименование медицинской организации, предоставившей сведения о перенесенном заболевании: ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», дата выздоровления 25.12.2020. Дополнительно сообщается, что услуга «QR-код ПЦР-теста» (https://www.gosuslugi.ru/№) на ЕПГУ предоставляется в электронном виде Федеральным бюджетным учреждением науки «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора). Медицинская организация, в которой проводится исследование, передает сведения о результатах ПЦР-теста в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, откуда в свою очередь производится отправка сведений на ЕПГУ. В процессе проведенного анализа специалистами службы поддержки ЕПГУ установлено, что 12.12.2020 в личный кабинет ФИО3 поступало уведомление о ПЦР-тесте, выполненном 08.12.2020 с отрицательным результатом.

В ответе П№ от 30.06.2023 Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации дополнительно сообщает, что сведения о ПЦР-тесте ФИО3 доступны на ЕПГУ в разделе «Архив» (https://www.gosuslugi/№/) (л.д.164 том 1).

В ответе П№ от 24.07.2023 Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации указано, что в процессе проведенного анализа специалистами службы поддержки ЕПГУ установлено, что в личном кабинете ФИО3 отсутствуют сведения о ПЦР-тесте, выполненном 17.05.2021 (л.д.243 том 1).

В письменных пояснениях ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», датированных 31.07.2023, представитель административного ответчика ФИО15, действующая по доверенности, поясняет, что Приказом Министерства здравоохранения РТ от 11.06.2020 №983 (Приложение №2) была утверждена Схема маршрутизации биоматериала из медицинских организаций Республики Татарстан в медицинские организации, осуществляющие лабораторную диагностику COVID-19. В пункте 3 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения РТ от 11.06.2020 №983 указано, что Зеленодольский район доставляет биоматериал в ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница». Таким образом, административный ответчик ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» не является организацией, осуществляющей исследования на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методом полимеразной цепной реакции и соответственно не могла осуществить передачу соответствующих сведений о результатах лабораторных исследований ФИО3 от 17.05.2021 в электронном виде в личные кабинеты физических лиц на едином портале посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (л.д.227-229 том 1).

Согласно письменному объяснению ГАУЗ «РКИБ», работа клинико-диагностических лабораторий ПО начинается с момента поступления из медицинских учреждений биологического материала и направлений на исследования в клиническую лабораторию. Исследования выполняют на анализаторах или вручную, результаты вносят в ЛИС (лабораторная информационная система). Кроме этого, необходимо идентифицировать зарегистрированные в ЛИС пробы. Для этого на каждой пробе надо указать данные пациента. Просмотренные и одобренные результаты исследований распечатывают и выполненные пробы архивируют. Программное обеспечение Лабораторная Информационная Система «АЛИСА» для клинико-диагностических лабораторий (ЛИС «АЛИСА») предназначено для автоматизации технологических процессов лабораторной диагностики, а также для автоматизации процессов управления работой и коммуникациями медицинского персонала в клинико-диагностических лабораториях путем вода, обработки, хранения и передачи по каналам связи данных лабораторных исследований. 17.05.2021 ГАУЗ «РКИБ» проведено исследование ПЦР-теста на РНК SARS-CoV-2 ФИО3 Согласно результату лабораторного исследования, РНК SARS-CoV-2 не обнаружена. В этот же день медицинские работники ГАУЗ «РКИБ» внесли в лабораторную информационную систему «АЛИСА» сведения о результатах ПЦР-теста ФИО3, что подтверждается отсканированной информацией, выгруженной из лабораторной информационной системы «АЛИСА» (л.д.5 том 2). Принимая во внимание изложенное, следует сделать вывод, что ГАУЗ «РКИБ», являясь лабораторией, внесла результат ПЦР-теста ФИО3 в ЛИС «АЛИСА», тем самым выполнила свои обязанности. Последующая передача по электронным каналам связи сведений о результатах ПЦР-теста из ПО ЛИС «АЛИСА» в единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) осуществляется уполномоченными на то операторами/администраторами данного программного обеспечения. ГАУЗ «РКИБ» не является оператором ЛИС «АЛИСА», а также не имеет отношения к администрированию ЛИС «АЛИСА» (л.д.2-3 том 2).

Приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 11.06.2020 №983 «О лабораторной диагностике инфекционного заболевания, выявленного коронавирусом штамма COVID-19» утверждены: 1.1. Перечень контингентов и приоритетные группы для лабораторного обследования населения Республики Татарстан на COVID-19 (Приложение №1). 1.2. Схема маршрутизации биоматериала из медицинских организаций Республики Татарстан в медицинские организации, осуществляющие лабораторную диагностику COVID-19 (Приложение №2). 1.3. График работы лабораторий медицинских организаций г. Казани в ночную смену для проведения лабораторной диагностики на COVID-19 пациентам провизорных госпиталей (Приложение №3). 1.4. Дополнительные требования к внелабораторной части преаналитического этапа лабораторных исследований (приложение №4) и инструкцию «Регистрация направлений на исследование на новую коронавирусную инфекцию SARS-CoV-2 (Приложение №5) (л.д.230-231 том 1).

Согласно Приложению №1 к приказу Минздрава РТ от 11.06.2020 №983, контингент, подлежащий обязательному лабораторному обследованию на COVID-19, среди прочих: буквенная кодировка А - лица с подозрением на коронавирусную инфекцию только первый анализ на подтверждение (верификацию); больные с подтвержденным первым лабораторным результатом на 3,10,12 дни, в случае положительных результатов на 10 и 12 день, исследование проводится с интервалом 1 день до 2 отрицательных результатов; буквенная кодировка З - граждане, не имеющие признаков инфекционного заболевания (по желанию) после консультации с врачом (л.д.232-233 том 1).

Согласно Приложению №2 к приказу Минздрава РТ от 11.06.2020 №983, биоматериал для осуществления лабораторной диагностики COVID-19 из медицинских организаций Зеленодольского района Республики Татарстан направляется в ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» (<адрес>) (л.д.235-237 том 1).

Согласно Приложению №4 к приказу Минздрава РТ от 11.06.2020 №983, в медицинской организации устанавливается Удаленное Рабочее Место (УРМ) ЛИС «АЛИСА». Программное обеспечение устанавливается на предоставленное учреждением оборудование в составе: рабочая станция (компьютер), принтер лазерный, принтер штрих-этикеток термотрансферный, сканер штрих-кода линейный; заполненные врачом направления на исследование на COVID-19 передаются на регистрацию на УРМ ЛИС; на направительный бланк пациента наклеивается этикетка со штрих-кодом с бобины преднапечатанных этикеток; вторая штрих-этикетка с таким же номером должна быть приложена к направлению вместе с лентой-подложкой, она будет использоваться при взятии материала для маркирования пробирки с биоматериалом; осуществляется ввод данных с направительных бланков в информационную систему через УРМ согласно прилагаемой Инструкции по регистрации направлений на исследование на новую коронавирусную инфекцию SARS-CoV-2 (л.д.240-241 том 1).

По информации, представленной ООО «Медицинская региональная компания» (л.д.193-194 том 1), произведено извлечение данных из базы данных Централизованной Системы «Лабораторные Исследования» Республики Татарстан (ЦСЛИ РТ) на базе программного продукта ЛИС «АЛИСА». Установлены следующие факты: 1. В базе данных ЦСЛИ РТ содержится запись об образце № от 17.05.2021. 2. Запись содержит следующие заполненные поля: 2.1. Номер вручную: да. 2.2. №. 2.3. Дата: 17.05.2021 7:46:57. 2.4. Взята: 14.05.2021 15:40:00. 2.5. Поступила: 17.05.2021 13:37:00. 2.6. Биоматериал: мазок из зева и носа. 2.7. Диагнозы: Z00.0 (Общий медицинский осмотр). Врачи: ФИО16 (код №). 2.9. Заказчик: Зеленодольская ЦРБ. 2.10. Пациент: 2.10.1. Код: №. 2.10.2. Фамилия: ФИО3. 2.10.3. Имя: ФИО4. 2.10.4. Отчество: ФИО5. 2.10.5. Дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ. 2.10.6. Пол: Женский. 2.10.7. Номер страхового полиса ОМС: 16****3. 2.10.8. Номер паспорта: 0****2. 2.10.9. Серия паспорта: 9**6. 2.10.10. СНИЛС: 05****82. 2.10.11. Адрес: Россия <адрес><адрес>. 2.11. Отметка об отправке данных по образцу в лабораторию в электронном виде: РКИБ/17.05.2021 13:37:00. 2.12. Код контингента «З» (Граждане, не имеющие признаков инфекционного заболевания (по желанию) после консультации с врачом). 2.13. Регистратор: ФИО17 2.14. Статус: одобрена. 3. Запись содержит табличную часть с информацией о выполненных исследованиях: 3.1. Тест РНК SARS-CoV-2 (код теста 91001). 3.2. Результат: не обнаружена. 3.3. Исполнитель: ФИО18 3.4. Время выполнения: 17.05.2021 18:54:47. 4. Какая-либо иная информация или «цифровой след», связанный с образцом № от 17.05.2021, в базе данных ЦСЛИ РТ отсутствует вследствие истечения сроков хранения хронологической (служебной) информации (log-записей). 5. В базе данных ЦСЛИ РТ отсутствует информация о передаче результатов исследований на SARS-CoV-2 в систему ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии в мае 2021г. вследствие истечения сроков хранения хронологической (служебной) информации об информационном обмене с «АРI для получения результатов по COVID» ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии. 6. Артефакты представлены в Приложении №1 (л.д.195 том 1).

В письменных пояснениях, поступивших в суд 26.09.2023 (л.д.158-160, 181-185 том 2), ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора с учетом ранее представленных письменных пояснений информирует о том, что:

- между ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора и ГАУЗ «РКПБ им. профессора А.Ф.Агафонова» не заключено соглашение об информационном взаимодействии. По состоянию на дату оформления настоящих письменных пояснений ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора не получен оформленный надлежащим образом экземпляр соглашения об информационном взаимодействии с ГАУЗ «РКПБ им. профессора А.Ф.Агафонова» или мотивированный отказ от его подписания;

- между ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора и ГАУЗ «Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» (далее - ГАУЗ «РМИАЦ») 24.09.2021 заключено соглашение об информационном взаимодействии (л.д.161-166 том 2), но позже сдачи ПЦР-теста ФИО3;

- ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора не производилась интеграция и настройка защищенного канала связи для ГАУЗ «РКИБ»;

- на дату сдачи ПЦР-теста ФИО3 ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора не производилась интеграция и настройка защищенного канала связи для ГАУЗ «РМИАЦ», 28.09.2021 обеспечена интеграция и настройка защищенного канала связи для ГАУЗ «РМИАЦ» в соответствии с заключенным между сторонами соглашением;

- в виду того, что для ГАУЗ «РКИБ» не производилась интеграция и настройка защищенного канала связи, ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора не предоставляло указанному учреждению пользовательский сертификат безопасности с логином и паролем;

- ГАУЗ «РМИАЦ» предоставлен 28.09.2021 пользовательский сертификат безопасности с логином и паролем для доступа по защищенным каналам связи, т.е. позже даты сдачи ПЦР-теста ФИО3;

- результаты ПЦР-теста на COVID-19 ФИО3 в сторону ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора не передавались и, соответственно, в информационной базе ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора отсутствуют. Таким образом, в рамках Постановления Правительства РФ от 27.03.2021 № 452 на дату сдачи ПЦР-теста ФИО3 ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора не заключены соглашения об информационном взаимодействии ни с ГАУЗ «РКИБ», ни с ГАУЗ «РМИАЦ». Вместе с тем, в Приложении №3 к Соглашению содержится перечень организаций, осуществляющих соответствующие исследования и обеспечивающих передачу сведений о результатах таких исследований (при наличии согласия физического лица) оператору, то есть ГАУЗ «РМИАЦ». В перечне указана, в том числе и информация о ГАУЗ «РКИБ». В рамках заключенного 24.09.2021 Соглашения между ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора и ГАУЗ «РМИАЦ», передача соответствующих сведений о результатах таких исследований от ГАУЗ «РКИБ» должна осуществляться в следующем порядке: ГАУЗ «РКИБ» осуществляет передачу таких сведений в электронном виде в ГАУЗ «РМИАЦ», которое в свою очередь должно обеспечить посредством защищенного канала связи последующую потоковую передачу всех данных также в электронном виде в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора. При этом в рамках взаимодействия сторон по соглашению, передача сведений осуществляется только в сторону ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора. Учитывая действующую на дату сдачи ПЦР-теста (17.05.2021) редакцию Постановления Правительства РФ, передача уполномоченными организациями сведений о результатах соответствующих исследований в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора возможна только при наличии согласия физического лица.

Материалами административного дела наличие такого согласия административного истца не подтверждено.

В ответе ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» от 17.07.2023 №а на запрос суда сообщается о невозможности предоставления информированного добровольного согласия ФИО3 на взятие биоматериала (мазок из зева и носа) от 14.05.2021 в виду того, что информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают Информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи у ФИО1 было получено при прикреплении к поликлинике №3 (л.д.203 том 1, л.д.23 том 2), которое подписано ФИО3 собственноручно (л.д.24 том 2).

В ответе ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» от 25.09.2023 №а на запрос суда сообщается, что ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» осуществляется только забор мазка ПЦР, а передача сведений на сайт ЕПГУ за медицинской организацией, осуществляющей проведение исследования. Так как у административного истца ФИО3 отрицательный результат, согласие на передачу сведений о результатах исследований мазка на ПЦР COVID-19 должна была отобрать организация, которая проводила исследование (л.д.154 том 2).

Согласно Схеме маршрутизации биоматериала из медицинских организаций Республики Татарстан в медицинские организации, осуществляющие лабораторную диагностику COVID-19, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 11.06.2020 №, биоматериал из ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» направлен для исследования в ГАУЗ «РКИБ им. профессора А.Ф.Агафонова», после чего результат лабораторного исследования медицинскими работниками ГАУЗ «РКИБ» внесен в лабораторную информационную систему «АЛИСА», оператором которой ГАУЗ «РКИБ им. профессора А.Ф.Агафонова» не является.

Датой исследования ПЦР-теста ФИО3 является 17.05.2021. Соглашение об информационном взаимодействии между ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора и ГАУЗ «РМИАЦ» заключено 24.09.2021. Таким образом, положения данного соглашения, не могут распространяться на правоотношения, возникшие до его подписания, в данном случае 17.05.2021.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Минцифры России представлены сведения об обнаруженных входах ФИО3 в мобильное приложение «Госуслуги» в период с 30.07.2021 по 31.05.2023 (л.д.112-116 том 1, л.д. 245-249 том 1).

Из содержания заявления от 18.11.2022, с которым ФИО3 обратилась к Министру здравоохранения Республики Татарстан, следует, что из выписки с сайта Госуслуг оказанных медицинских услуг и их стоимости она узнала об отсутствии сведений ПЦР-теста от 17.05.2021 в едином портале государственных услуг, в связи с чем просила включить ПЦР от 17.05.2021 в Госуслуги. Ответ Минздрава РТ на данное обращение датирован 28.11.2022.

Административное исковое заявление направлено в суд 18.02.2023, что подтверждается штемпелем на конверте (л.д.12 том 1).

Следовательно, срок обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, признание оспариваемого решения, действия (бездействия) возможно при наличии двух условий: несоответствие их нормам действующего законодательства и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лежит на административном истце.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о его правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Однако ФИО3, обращаясь в суд, не представила никаких доказательств, свидетельствующих о нарушении её прав и законных интересов в результате оспариваемого бездействия административных ответчиков, не были представлены данные доказательства и при рассмотрении дела.

Вопреки доводам административного истца об отсутствии в медицинской карте данных ПЦР-теста, информация не скрыта, сведения о результатах лабораторного исследования пробы ПЦР-теста на РНК SARS-CoV-2 от 17.05.2021 внесены в ЛИС «АЛИСА», а также отражены в амбулаторной карте ФИО3, назначено лечение в соответствии с установленным диагнозом ОРВИ, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты (л.д.59 том 1).

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов административным истцом не приведено, совокупность условий для признания незаконным бездействия, выразившегося в не передаче сведений ПЦР-теста от 17.05.2021 в единый портал государственных услуг, отсутствует.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В административном иске необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным бездействие, выразившееся в не передаче сведений ПЦР-теста от 17.05.2021 ФИО3 в единый портал государственных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 13.10.2023.

Судья: подпись