Решение № 2А-3163/2018 2А-382/2019 2А-382/2019(2А-3163/2018;)~М-3114/2018 М-3114/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-3163/2018

Дело № 2а - 382/2019(№2а-3163/ 2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Р.А.Солдатковой

при секретаре Ю.О.Чулак

с участием административного истца ФИО2 представителя административного истца М.Г.Муньянова

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО5 сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с настоящим административным иском, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м., участок расположен в кадастровом квартале №,категория земель: земли населённых пунктов: виды разрешенного использования: для ведения садоводства.

Имея намерение построить на этом участке жилой дом, административный истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию МО ФИО5 сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в заявлении просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для ведения садоводства» на «для строительства индивидуального жилого дома».

В удовлетворении её заявления было отказано.

В письменном ответе от 28.09.2018 года административный ответчик сообщил, что такое изменение невозможно, поскольку спорный участок расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, в связи с чем в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства без проведения защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещено.

Считая отказ административного ответчика незаконным, нарушающим её права, административный истец ФИО2 с учетом уточнений требований в ходе судебного заседания просит признать принятое администрацией МО ФИО5 сельсовет решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и обязать административного ответчика внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО ФИО5 сельсовет в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, в границах которого находится земельный участок с кадастровым номером №

Административный истец действуя лично и через представителя ФИО4.(доверенность от 02.08.2018 года, документ о юридическом образовании на от 03.07.2007 года) на удовлетворении административного иска настаивал по доводам, приведенным в административном иске.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном суду заявлении считали требования истца необоснованными.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, в порядке, определенном ст.150 КАС РФ.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м, участок расположен в кадастровом квартале №,категория земель: земли населённых пунктов: виды разрешенного использования: для ведения садоводства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Сведения о видах разрешённого использования имеют статус «актуальные». Право зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешённого использования «Для иных видов жилой застройки». Ограничений и обременений земельный участок не имеет(л.д.9-15).

Почтовый адрес земельному участку не присваивался.

Право собственности зарегистрировано 05.10.2017 года.

Пояснениями истца в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок независимо от существующего вида разрешенного использования приобретён для целей строительства жилого дома для личных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" принятие решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид возложены на органы местного самоуправления.

29.08.2018 года ФИО2, действуя через представителя ФИО1 обратилась в администрацию МО ФИО5 сельсовет с заявлением об изменении вида разрешенного использования на « для строительства индивидуального жилого дома», указав на возможность разработать за счет собственных средств Проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Рассмотрев заявление ФИО2, административным ответчиком 28.09.2018 года был подготовлен ответ о невозможности использования земельного участка для целей жилищного строительства. Невозможность мотивирована тем, что участок ФИО2 расположен в зоне затопления паводком 1 % обеспеченности, в связи с чем строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия в од в границах затопления, подтопления запрещено.

Судом установлено, в соответствии с пунктом 26 части 1статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3части 3статьи 8 и части 1статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация МО ФИО5 сельсовет утвердила Генеральный план муниципального образования.

На территории муниципального образования ФИО5 сельсовет также в 2013 году утверждены Правила землепользования и застройки. Данные Правила вводят систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании, в целях создания условий для устойчивого развития муниципального образования.

Согласно карте территориального зонирования, являющейся составной частью ПЗЗ МО ФИО5 сельсовет принадлежащий истцу, находится в зоне СхС (зона садоводческих дачных объединений).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка из установленных для данной территориальной зоны видов разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Вместе с тем, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Таким образом, системное толкование требований п. 3, п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию а Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Согласно карте территориального зонирования, являющейся составной частью ПЗЗ МО ФИО5 сельсовет принадлежащий истцу, находится в зоне СхС (зона садоводческих дачных объединений).

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территории. К таким зонам в частности относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Границы зон затопления и подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как установлено судом, работа по определению границ зон затопления, подтопления территорий водами реки Каргалка не выполнялась, соответствующие зоны в порядке, установленном вышеуказанными Правилами, на территории муниципального образования ФИО5 сельский совет не определены.

В Генеральном плане МО ФИО5 сельсовет имеются лишь сведения МЧС России по Оренбургской области о том, что х.ФИО5 подвергалась затоплению в 2003 и 2011 годах, в зону затопления в 2011 году попали 23 дома по адресам: <адрес>

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (на дату возникновения правоотношений) размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, анализируя совокупность изложенных выше обстоятельств и представленных доказательств, требование истца в части признания незаконным отказа в удовлетворении заявления суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку отказ администрации не обоснован, отсутствуют доказательства того, что земельный участок внесен в утвержденные в установленном законом порядке границы зон затопления (подтопления) и противоречит буквальному толкованию части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, запрещающей строительства капитальных объектов только при условии утверждения зон затопления в установленном законом порядке. Кроме того, административным ответчиком не была соблюдена процедура, предусмотренная законом ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Такой отказ нарушает права административного истца.

Поскольку судом признан незаконным отказ администрации №ч-33 от 28.09.2018 года, суд в целях устранения допущенных нарушений возлагает на администрацию муниципального образования ФИО5 сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности внести в Генеральный план и ПЗЗ МО ФИО5 сельсовет изменения не имеется, данные требования не основаны на нормах закона.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО5 сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования ФИО5 сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №ч-33 от 28.09.2018 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м, участок расположен в кадастровом квартале №категория земель: земли населённых пунктов: виды разрешенного использования: для ведения садоводства.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО5 сельсовет Оренбургского района Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04.02.2019 года

Судья: Р.А.Солдаткова