Решение № 12-79/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-79/2020

КОПИЯ

№ 12-79/2020


РЕШЕНИЕ

21 июля 2020 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Львовой Е.А., с участием главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района ФИО1, представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области обратился с жалобой на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация сельского поселения Сиземское привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, административное правонарушение администрации сельского поселения Сиземское выразилось в том, что в деревнях Артемьево, Давыдково, Дубки, Еремино, Корякино, Кузьминское, Малый Овинец, Марьино, Павловское, Поляна, Поповское, Соловарка, Сыромяткино, Телибаново, Уварово, Шипицыно, Андрюшино, Колуберево, Пыжеево, Пыряево, Саунино, Соколово, Якунина Гора, Высоково, Полежаево, Ржаницыно, Сватково, Селиваниха, Рамешка, Всходы, Подгорье не обеспечена очистка прилегающих к населенным пунктам земель на полосе шириной не менее десяти метров с прокладкой противопожарной минерализованной полосы, шириной не менее 1,4 метра или устройством иного противопожарного барьера, чем нарушены требования пункта 2 приложения к Постановлению Правительства Вологодской области от 30.03.2020 года № 307 «Об установлении особого противопожарного режима в Вологодской области». Нарушения были допущены в условиях особого противопожарного режима, утвержденного указанным Постановлением.

В судебном заседании глава Сельского поселения Сиземское ФИО1 требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить, пояснив, что администрацией сельского поселения Сиземское все необходимые меры принимались и принимаются своевременно, ситуация с возникновением и распространением пожаров отслеживается. Вокруг деревень, на которые указывает в своем постановлении ФИО2, расположены земли сельхозназначения, которые распаханы и обрабатываются, что создает естественный барьер для распространения возможного пожара.

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, так как администрация не обеспечила очистку прилегающих к населенным пунктам земель в соответствии с требованиями Постановления Правительства Вологодской области, что подтверждалось исследованными по делу материалами, актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от 07.05.2020 года и фототаблицей, являющейся приложением к акту.

Выявленные нарушения содержат угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, что не позволяет квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.

Плановый рейдовый осмотр проводился в соответствии с действующим законодательством, так как администрация является органом местного самоуправления, а не хозяйствующим субъектом, поэтому привлечения ее представителя к осмотру не требовалось.

Доводы администрации о привлечении граждан - собственников участков являются несостоятельными, так как пунктом 2 Приложения к Постановлению Правительства Вологодской области «Об установлении особого противопожарного режима на территории области» от 30.03.2020 года № 307 обязанность по организации очистки прилегающих к населенным пунктам земель на полосе не менее 10 метров с прокладкой противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или устройством иного противопожарного барьера в период противопожарного режима, возложена именно на органы местного самоуправления. Для принятия администрацией органов местного самоуправления соответствующих организационных мер не требуется устанавливать принадлежность спорной территории.

Отсутствие денежных средств в бюджете органа местного самоуправления на реализацию дополнительных мероприятий не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей. Введенные в Вологодской области дополнительные меры по обеспечению пожарной безопасности в пожароопасный период не являлись нововведением, так же как и обязанности у органов местного самоуправления по их осуществлению.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы административного дела № 30, полагает, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ правильно установлены обстоятельства административного правонарушения, так как материалами административного дела № 30 подтверждается, что в деревнях Артемьево, Давыдково, Дубки, Еремино, Корякино, Кузьминское, Малый Овинец, Марьино, Павловское, Поляна, Поповское, Соловарка, Сыромяткино, Телибаново, Уварово, Шипицыно, Андрюшино, Колуберево, Пыжеево, Пыряево, Саунино, Соколово, Якунина Гора, Высоково, Полежаево, Ржаницыно, Сватково, Селиваниха, Рамешка, Всходы, Подгорье Шекснинского муниципального района, входящих в состав сельского поселения Сиземское, в период действия на территории Вологодской области особого противопожарного режима, вопреки требованиям пункта 2 Приложения к Постановлению Правительства Вологодской области от 30 марта 2020 года № 307, не обеспечена очистка прилегающих к населенным пунктам земель на полосе шириной не менее 10 метров с прокладкой противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или устройством иного противопожарного барьера. При указанных обстоятельствах бездействие администрации сельского поселения Сиземское правильно квалифицировано по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств того, что администрацией сельского поселения Сиземское предпринимались какие-либо меры по организации очистки прилегающих к указанным в обжалуемом постановлении населенным пунктам земель на полосе не менее 10 метров и прокладки противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы полосы шириной не менее 1,4 метра) или устройству иного противопожарного барьера, суду не представлено, доводы представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2, не опровергнуты.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в период действия особого противопожарного режима на территории Вологодской области были введены карантинные мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также меры по оптимизации расходов бюджета органов местного самоуправления, ввиду предоставленной отсрочки по налоговым платежам, суд полагает возможным, в соответствии с подпунктами 3.2, 3.3 пункта 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать данные обстоятельства исключительными и снизить размер административного штрафа, назначенного администрации сельского поселения Сиземское в качестве меры административного наказания, до 100 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ – изменить, снизив размер административного штрафа, назначенного в качестве меры административного наказания до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда в течение десяти дней со дня его получения.

Судья (подпись) А.В. Денисова

Копия верна.

Судья А.В. Денисова

Секретарь Е.А. Львова