Решение № 12-108/2024 12-901/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-108/2024

Дело № 12-108/2024

УИД 23RS0037-01-2023-008075-28


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 27 февраля 2024 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Чанов Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 на постановление начальника Новороссийского ГОСПГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 14.12.2023, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 14.12.2023. В обоснование жалобы указал, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Он привлечен к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, за памятником Мухина, предоставленным в аренду ФИО4, путем формирования инженерной инфраструктуры, а именно: строительства сетей водоснабжения, электроснабжения, обустройства подъездных путей.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление строительства» была направлена информация о мерах, принятых администрацией муниципального образования <адрес> во исполнение судебного решения.

В целях документального обоснования изложенной информации МКУ «Управление строительства» были направлены соответствующие запросы в организации, отвечающие за формирование инфраструктуры земельных участков, выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрение запросов и получение ответов на такие запросы от каждой организации занимает значительное время. Фактическое исполнение данной категории судебных решений требует значительных финансовых затрат с привлечением как регионального, так и федерального бюджетов. Проработка вопросов участия в государственных и региональных программах требует времени.

Ответственность за обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой несут три различные структуры: ПАО «Россети Кубань» (в части электроснабжения земельных участков), МУП «Водоканал города Новороссийска» (в части водоснабжения), Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск (в части устройства подъездных путей к земельным участкам).

Ответ на запрос судебного пристава-исполнителя поступил в установленный срок и свидетельствовал о мерах, принимаемых во исполнение решения суда. Отсутствие подтверждающих документов в приложении к ответу является следствием невозможности предоставления соответствующей информации третьими лицами в установленный в требовании срок (пять дней).

Администрацией муниципального образования г. Новороссийск принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. Вместе с тем, ввиду характера и учитывая вышеуказанные обстоятельства исполнить решения суда в части обеспечения участков стабильным водоснабжением не представляется возможным по независящим от администрации муниципального образования г. Новороссийск обстоятельствам.

В судебное заседание ФИО1, представитель Новороссийского ГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

От судебного пристава – исполнителя ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением начальника Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 14.12.2023 заместитель главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в Новороссийский ГОСП УФССП России по <адрес> поступил исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Приморским районным судом <адрес> по делу №, по вступившему в законную силу решению суда ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, за памятником Мухина, предоставленным в аренду ФИО4, путем формирования инженерной инфраструктуры, а именно: строительства сетей водоснабжения и электроснабжения, обустройства подъездных путей к земельному участку.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок пять дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что требования исполнительного документа должником не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должнику установлен новый срок для исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ требование об исполнении требований, указанных в исполнительном документе, а также предупреждение об уголовной ответственности вручены заместителю главы муниципального образования <адрес> ФИО6

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено, сведения о принятых мерах судебному приставу-исполнителю должником не направлялись.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 в отношении заместителя главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 вынесено уполномоченным лицом, нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку администрацией муниципального образования г. Новороссийск приняты все меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным, нарушение срока допущено по независящим от него обстоятельствам, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении и действующим законодательством.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью второй ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию муниципального образования <адрес> организовать обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, за памятником Мухина, предоставленный в аренду ФИО4, путем обеспечения участка сетями водоснабжения, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей к земельному участку.

Решение Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, который поступил в Новороссийский ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> получено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен срок о добровольном исполнении решения суда. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, которое получено администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что имеется обязательное для исполнения решение суда, которым в настоящее время на администрацию муниципального образования <адрес> возложена обязанность обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, за памятником Мухина, предоставленный в аренду ФИО4, путем обеспечения сетями водоснабжения, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначен на должность исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес>, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курировал деятельность МКУ «Управление строительства».

ДД.ММ.ГГГГ требование об исполнении требований, указанных в исполнительном документе, вручено заместителю главы муниципального образования <адрес> ФИО6

Исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО6 после получения требования не устранил препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, за памятником Мухина, предоставленный в аренду ФИО4, путем обеспечения сетями водоснабжения, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей, не предоставил во вновь установленный срок документов, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Суду не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что заместителем главы муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 в период нахождения его в должности были приняты надлежащие меры (действия), направленные на исполнение решения суда.

Никаких объективных причин, препятствовавших администрации муниципального образования г. Новороссийска исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок, по делу не имеется.

Доводы жалобы о том, что в отношении заместителя главы муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 подлежат применению положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Исполнительное производство было возбуждено 28.01.2021, решение суда от 25.06.2020 не исполнено, для исполнения судебного решения истекли разумные сроки, доказательства принятия должником всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела начальником Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 учтены все обстоятельства дела, он обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заместителя главы муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 состава административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, назначенное заместителю главы муниципального образования г. Новороссийск ФИО1, как должностному лицу, является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о его личности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 14.12.2023 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: Г.М. Чанов