Решение № 2А-2031/2017 2А-2031/2017~М-1240/2017 М-1240/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-2031/2017

Дело №2а-2031/2017

Мотивированное
решение изготовлено 09.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «03» октября 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Ляликовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Рыбинск об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Рыбинск о признании недействующим постановления администрации городского округа город от 26.01.2017 №283 «О смете услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме». В обоснование требований указано, что истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Данным постановлением установлены обязательные для исполнения правила в виде платы за жилое помещение. В нарушение п.п.10,31 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, оспариваемое постановление не содержит сведений о составе, конструктивных особенностях, степени физического износа, техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома. Размеры платы за содержание жилого помещения не подтверждаются экономическим обоснованием. В нарушение п.п.24,25 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 в приложении не указаны виды работ по содержанию земельного участка в холодный период года, содержание придомовой территории в теплый период. При этом, захоронение твердых коммунальных отходов, электрооборудование, техобслуживание ОДПУ, ремонт асфальтового покрытия не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290. Кроме того, в п.3.1, 3.2 таблиц 1-8 отсутствует площадь уборки; в п.3.4-не указано количественное выражение, принятое к расчету. Типы домов «общежития и жилые дома, ранее имевшие статус общежития», указанные в таблицах 6-7, не предусмотрены классификатором. В связи с неполучением уведомления от управляющих компаний об изменении тарифов срок действия постановления с 01.02.2017 установлен неправомерно.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Рыбинская управляющая компания», департамент ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнениях к административному исковому заявлению. Пояснила, что оспариваемое постановление противоречит ЖК РФ в части установления размера платы. Кроме того, у администрации отсутствуют полномочия по доведению указанной сметы.

Представители административного ответчика администрации городского округа город Рыбинск ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях.

Представители заинтересованных лиц АО «Рыбинская управляющая компания», департамента ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинскв судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о недоказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу.

В судебном заседании установлено, что 26.01.2017 администраций городского округа город Рыбинск издано постановление №283 «О смете услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (опубликовано в газете <данные изъяты> 27.01.2017 №).

В соответствии со ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

При этом, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (ч.6 ст.43).

Компетенция органов местного самоуправления на принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения предусмотрена Уставом городского округа город Рыбинск. В соответствии с п.6.10 ст.35 Устава к полномочиям Администрации города Рыбинска отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, администрация городского округа город Рыбинск является компетентным органом на принятие оспариваемого постановления.

Как следует из преамбулы правой акт принят в соответствии п.11 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила).

Пунктом 1 постановлено довести до управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, смету услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включенных в плату за содержание жилого помещения, установленную постановлением администрации от 28.12.2016 №3557, согласно приложению.

В силу п.2 Правил настоящие Правила не распространяются на отношения, возникающие в связи с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества собственниками помещений в многоквартирном доме, являющимися членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. В случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы, обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами, а именно п.10 (п.6).

При этом, п.11 предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией стоимость отдельных услуг или работ, входящих в перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, включаемых в плату за содержание жилого помещения, установленную для нанимателей уполномоченным органом местного самоуправления, отражается в смете, направляемой управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, в котором находятся жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, в течение 10 рабочих дней после установления для нанимателей размера платы за содержание жилого помещения.

Судом установлено, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, постановление от 26.01.2017 №283 регулирует отношения в сфере изменения размера ранее установленной платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества; не распространяется на собственников жилых помещений.

Доводы административного истца о противоречии данного нормативного правового акта ЖК РФ, требованиям Правил содержания общего имущества, постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 не могут быть приняты.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд полагает, оспариваемый акт, с учетом его содержания, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующим постановления администрации городского округа город Рыбинск от 26.01.2017 №283 «О смете услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.