Постановление № 5-117/2021 5-2263/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-117/2021

Дело №.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 09 марта 2021 года.

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, составленные в отношении юридического лица –

Общества с ограниченной ответственностью «Приморское», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения и фактического осуществления деятельности: 197349, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Приморский районный суд Санкт-Петербурга поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Приморское» (далее – Общество), и иные материалы дела по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в Северном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по городу Санкт- Петербургу по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ООО «Приморское», осуществляющего деятельность в универсаме «Сезон» по адресу: <адрес>, лит.А, проводимой в связи с поступившим обращением гражданина на употребление некачественной кулинарной продукции, повлекшее возникновения острой кишечной инфекции (вх. 33779/Ж-2020) установлено не исполнение юридическим лицом ООО «Приморское» требований 6.6 КоАП РФ, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

На момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлены нарушения санитарного законодательства при оказании услуг общественного питания в кулинарном цехе универсама «Сезон»:

-поточность технологического процесса не соблюдается (имеются встречные потоки готовой кулинарной продукции с сырьем - доставка готовой кулинарной продукции в торговый зал осуществляется через общий коридор, где осуществляется фасовка яйца, осуществляется доставка в торговой зал мясной и рыбной сырой продукции, кулинарной продукции через одну дверь), что является нарушением Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ст.17, ст. 24, ст. 39 п.3; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.5.1, п. 15.1, п.8.1.

- Набор и площадь помещений кулинарного производства не соответствует мощности организации и не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм (отсутствует помещение для мытья сырого яйца, нарушение поточности технологического процесса),.что является нарушением Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ст.17, ст. 24, ст. 39п3; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.5.2, п. 15.1, п.5.1.

-производственная документация в кулинарном производстве ведется не в полном объеме: предоставлен бракеражный журнал, в котором не указывается в полном объеме сведения о всей изготовляемой продукции в смену ( за ДД.ММ.ГГГГ изготовлено салат «мимоза» 3 раза в день-08.00; 14.00; 19.00-в журнале указан только однократный бракераж в 08.00), что является нарушением требований Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ст.17, ст. 39п3; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. 15.1, п.9.1.

-не выделен отдельный стол в производственном помещении для обработки сырой птицы, отдельный разделочный и производственный инвентарь, что является нарушением требований Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ст.17, ст. 39п3; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. 8.9.

-на участке разделки рыбы и в горячем цехе кулинарного производства отсутствуют гигиенические раковины, что является нарушением требований Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ст.17, ст. 39п3; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. 3.3. п.15.1.

-на кулинарном производстве не определено место для обработки яйца, используемого для приготовления блюд, отсутствуют условия обработки яйца, что является нарушением требований Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ст.17, ст. 39п3; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. 8.19.

-отсутствуют бактерицидные лампы в производственном помещении (в холодном цехе), что является нарушением требований Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ст.17, ст. 39п3; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного п. 5.9, п. 15.1

Действия Общества квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании защитник Общества – ФИО1 пояснила, что она ознакомлена с составленным протоколом, нарушения подтверждает. Указала, что Общество осуществляет торговую деятельность в помещении универсама. После проведения проверки выявленные нарушения были устранены, в подтверждение чего представила фотографии, протоколы лабораторных исследований, документы на приобретение бактерицидных ламп. Фасовку яиц из коридора перенесли, освободили коридор, смонтировали отдельное окно, через которое выносится готовая к реализации кулинария. Яйца стала закупать у «Роскара» уже мытые, то есть для их помывки отдельного помещения не требуется. Ведение журнала кулинарии стали контролировать тщательнее. Один большой стол, использованный для птицы, заменили на два, стоящих отдельно друг от друга. Установили гигиенические раковины (для руки и производственные). Закупили бактерицидные лампы. В ноябре 2020 года в плановом порядке сдали в лабораторию смывы, пробы. Все результаты исследований без нареканий.

Рассмотрев представленные материалы, суд не усматривает оснований для привлечения Общества к административной ответственности, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.2 ч.3 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению установлена статьей 6.6 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 статьи 17 Закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиями транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Данный перечень оснований для проведения санитарно-эпидемиологического расследования является исчерпывающим.

В материалах дела имеется распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении Общества санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний по поступившему заявлению ФИО3

Заявитель ФИО3 указывает на то, что в магазине «Сезон» ею неоднократно приобретаются испорченные салаты, после употребления которых у членов семьи происходят расстройства кишечника, ухудшается самочувствие. В магазине реализуют также рыбу и мясо с признаками заветривания, порчи.

По итогам санитарно-эпидемиологического расследования в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу подпункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Исходя из положений приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

В заявлении ФИО3 указано на возможные нарушения, допускаемые Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности и реализации продуктов питания. При этом никаких объективных данных, свидетельствующих о том, что в результате употребления приобретенных в магазине «Сезон» продуктов или еды последовало возникновение массового инфекционного заболевания, в материалы дела не представлено.

Следовательно, у органа Роспотребнадзора отсутствовали правовые основания, предусмотренные ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для проведения санитарно-эпидемиологического расследования. Таковое фактически не проводилось, отборы проб не производились, экспертизы не назначались.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае органом Роспотребнадзора фактически была проведена проверка деятельности конкретного юридического лица. При этом в ходе проверки положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части организации и проведения проверок, установленные пунктами 3 -10 настоящей статьи, соблюдены не были.

Указанные выше нарушения, допущенные в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, являются существенными, и влекут признание недопустимыми доказательствами акта санитарно-эпидемиологического расследования, протокола об АП в отношении Общества.

Иных доказательств, полученных в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, свидетельствующих о том, что Общество совершило вменяемое ему в вину правонарушение, суду не представлено.

В связи с изложенным, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Приморское» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ Л.В.Васильева